條件、環(huán)境都不錯的養(yǎng)老院，繳納幾萬甚至幾十萬元的入住預(yù)定金，每年就能享有7%至10%的利息回報，還能享受優(yōu)先優(yōu)惠入住?？此聘哳~回報、快速致富的養(yǎng)老投資項(xiàng)目，實(shí)則我之養(yǎng)老本、彼之?dāng)控斀鸬耐顿Y騙局，讓不少老年人辛苦積攢的養(yǎng)老金血本無歸。

近年來，涉老詐騙層出不窮、花樣翻新，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。2019年12月初，民政部聯(lián)合中國銀保監(jiān)會、國家市場監(jiān)管總局，專門發(fā)布四項(xiàng)風(fēng)險提示，揭露涉老詐騙四大套路：高額返利、卷錢跑路、保健品忽悠、非法集資。

受訪專家認(rèn)為，相關(guān)部門要在監(jiān)管、打擊、宣傳、扶持上下功夫，推進(jìn)部門間協(xié)同、長效管理，遏制非法集資風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

投資騙局 徐駿圖/本刊

非法集資讓養(yǎng)老變坑老

面朝橘子洲頭，毗鄰湘江，環(huán)境清幽，豪華的住宿大樓，內(nèi)部設(shè)施一應(yīng)俱全，360度親情式服務(wù)……愛之心老年公寓，位于湖南省長沙市天心區(qū)大托鋪街道興隆村，它號稱長沙唯一一家江景房養(yǎng)老風(fēng)水寶地，當(dāng)?shù)氐睦夏耆艘欢葘壑睦夏旯①澆唤^口。

89歲的張爺爺，就是其中一位。給老人送禮品、開車帶老人旅游、實(shí)地參觀養(yǎng)老公寓……在公寓業(yè)務(wù)員的熱情服務(wù)下，張爺爺了解到，養(yǎng)老公寓一期已建成7層公寓，共200多個房間，不少老人已經(jīng)入住，二期投入將更大，公寓會更加豪華、便利。

最打動張爺爺?shù)氖?，投錢養(yǎng)老公寓還可拿到本金每年7%～10%的床位補(bǔ)貼，享受房費(fèi)折扣優(yōu)惠。本來就有養(yǎng)老需求的張爺爺很快簽約，陸續(xù)投入37萬元。

然而，說好的床位補(bǔ)貼，到第二年就中斷了。這時，張爺爺才發(fā)現(xiàn)多年積蓄打了水漂，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公樓已經(jīng)人去樓空。如今，該養(yǎng)老公寓數(shù)千名受害老人陷入困境：“拿不回錢，以后養(yǎng)老都不知道該怎么辦”“不敢和兒女說”“年紀(jì)大了，已經(jīng)等不起了”……

相似情況還發(fā)生在長沙縣某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，老板跑路后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大門敞開，人員隨意出入，值班室空無一人，客房衛(wèi)生無人打理。一位受害老人告訴記者，原本打算長期住在這里，他為此賣掉了長沙的房產(chǎn)，投資22萬元，如今整個老年公寓面臨斷水、斷電、斷炊的威脅。“我已經(jīng)沒有地方可去了。”

類似案件已發(fā)生多起，如長沙市順祥養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、寧鄉(xiāng)市九月集團(tuán)、株洲市和盛園、湘潭市頤和壽康等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)頻頻暴雷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長沙市順祥養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受害老人共1.9萬余名，涉案金額達(dá)14億元;愛之心養(yǎng)老公寓受害老人約4000人，涉案金額達(dá)5億元。

湖南省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)政委趙江文表示，2018年以來，湖南省公安機(jī)關(guān)依法偵破此類案件45起，涉案資金35億余元，打擊處理犯罪嫌疑人66人。目前，全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域潛伏的風(fēng)險依然巨大，全省涉及養(yǎng)老領(lǐng)域非公企業(yè)約327家，據(jù)公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)研判，其中有37家企業(yè)涉嫌非法集資，犯罪風(fēng)險等級極高。

養(yǎng)老領(lǐng)域?yàn)楹晤l頻爆雷

當(dāng)前，養(yǎng)老理財、養(yǎng)老產(chǎn)品銷售、網(wǎng)絡(luò)借貸、投資理財，這些養(yǎng)老領(lǐng)域已成為非法集資重災(zāi)區(qū)。

具體來看，非法集資活動慣用四大套路。

首先是高額返利，實(shí)際上返利資金主要來自老年人繳納的費(fèi)用，屬于拆東墻補(bǔ)西墻，資金運(yùn)轉(zhuǎn)難以持續(xù)維系，高額返利僅為欺詐噱頭。

其次，打著養(yǎng)老服務(wù)的幌子，超額招攬會員，并以辦理貴賓卡、會員卡等名義，收取高額會員費(fèi)、保證金或者充值費(fèi)。資金由發(fā)起機(jī)構(gòu)控制，存在轉(zhuǎn)移資金、卷款跑路的風(fēng)險。

再次，以銷售老年產(chǎn)品的名義，一些企業(yè)通過會議營銷、健康講座、專家義診、免費(fèi)體驗(yàn)、贈送禮品、低價旅游，以及電話推銷、上門推銷等形式，推銷虛假保健產(chǎn)品，無法滿足老年人的健康需求，甚至貽誤病情。

此外，以投資養(yǎng)老公寓為名非法集資。一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售虛構(gòu)的養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老山莊，誘騙老人投資、加盟、入股老年公寓等項(xiàng)目，承諾返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等，這些行為存在非法集資風(fēng)險。

在各地各部門的監(jiān)管打擊下，為何這些涉老騙局春風(fēng)吹又生?

記者了解到，一些 企業(yè)打著提供養(yǎng)老服務(wù)的幌子，以提供住宿餐飲、觀光旅游、醫(yī)療保健、照顧陪護(hù)等為名，以高額回報或享受消費(fèi)優(yōu)惠為誘餌，向老年人非法吸收資金。老年人往往缺乏金融、法律知識，很難辨別真假，容易上當(dāng)受騙。

“形式隱蔽，監(jiān)管難度大。”長沙市民政局一位負(fù)責(zé)人介紹，涉嫌非法集資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，派專人給老人發(fā)傳單、進(jìn)社區(qū)送禮物、專車接送老人實(shí)地參觀，并且私下與老人簽訂合同。

此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由行政許可改為備案后，審批門檻降低，一些非法機(jī)構(gòu)趁機(jī)鉆空子。

民政部門工作人員介紹，不少涉嫌非法集資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只取得營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證書，未辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，屬于無證經(jīng)營。按照規(guī)定，此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老人。但民政部門只有審批權(quán)，對于沒有備案注冊的機(jī)構(gòu)缺少管理抓手。

守護(hù)老人的錢袋子

近年來，養(yǎng)老領(lǐng)域?yàn)楹纬蔀榉欠Y、詐騙案件的高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域?中南大學(xué)社會學(xué)教授李斌表示，隨著我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全國各地涌現(xiàn)大量養(yǎng)老中心，但由于監(jiān)管法規(guī)不夠完善，養(yǎng)老市場不夠成熟，不良企業(yè)趁機(jī)鉆空子。

湖南省地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長張世平指出，相關(guān)部門要進(jìn)一步加大打擊力度，依法做好案件偵辦、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等各項(xiàng)工作，對非法集資犯罪分子形成強(qiáng)有力的震懾。

李斌認(rèn)為，開展防范打擊非法集資工作，重點(diǎn)在于掌握風(fēng)險動態(tài)、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，盡快摸清行政許可取消后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管盲點(diǎn)，把準(zhǔn)問題、對癥下藥，從制度層面盡快補(bǔ)上監(jiān)管漏洞。

對于老年人來說，民政部門提醒，選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住時，應(yīng)查看相關(guān)證件并按規(guī)定簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，未在市、縣(市)民政局登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不要入住，更不要投資。根據(jù)湖南省發(fā)改委、湖南省民政廳相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)原則上按月收取，一次性收取費(fèi)用期限最高不得超過一年;伙食費(fèi)、代辦服務(wù)費(fèi)根據(jù)服務(wù)對象的實(shí)際消費(fèi)情況，據(jù)實(shí)結(jié)算。

“防范打擊非法集資活動，不是一蹴而就的事情，提高廣大群眾防范風(fēng)險能力，是最有效的方法。”湖南葆真堂健康養(yǎng)老運(yùn)營管理有限公司董事長楊志勇建議，加強(qiáng)對社區(qū)老年人的知識普及活動，讓他們真正聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)，從源頭上切斷犯罪分子的資金來源。

多位受訪專家認(rèn)為，養(yǎng)老領(lǐng)域投入產(chǎn)出比低、風(fēng)險高、盈利難，這也是養(yǎng)老領(lǐng)域頻現(xiàn)非法集資現(xiàn)象的原因之一。有關(guān)部門應(yīng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，比如將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，讓正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠順利落地，同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)從拓寬抵押擔(dān)保范圍、創(chuàng)新信貸方式等方面入手，提高正規(guī)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資能力。(記者 謝櫻)

刊于《瞭望》2019年第52期