深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，河南再加速。
5月19日，河南省發(fā)改委印發(fā)《2022年推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》(簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)，明確提出今年年底前，全省開(kāi)發(fā)區(qū)整合工作全面完成，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“三化三制”改革基本完成等主要目標(biāo)。“三化三制”，即堅(jiān)持專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化改革方向，推行“管委會(huì)+公司”模式和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制。
開(kāi)發(fā)區(qū)是各地產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺(tái)。那么，我省為何要開(kāi)展這樣一場(chǎng)改革，又將怎樣助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展?
“從本質(zhì)上回歸開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性”
去年9月7日召開(kāi)的省委工作會(huì)議明確提出，要把“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”作為重要載體，深化管理體制改革，強(qiáng)化管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，“推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎”。
從此，“開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”成為現(xiàn)代化河南建設(shè)的主題詞。
一周后(9月14日)，省委就召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)此作出具體安排。省委書(shū)記樓陽(yáng)生指出，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為各地產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺(tái)。但對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)，我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量效益不夠高、體制機(jī)制不夠活、整體層級(jí)亟待提升等短板和問(wèn)題。
如何去除這些短板與問(wèn)題，讓開(kāi)發(fā)區(qū)煥發(fā)新的活力?
從樓陽(yáng)生的講話來(lái)看，要進(jìn)行前瞻性謀劃、系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性提升，“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”。而這一系列改革的目的，就是要“從本質(zhì)上回歸開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性”。
要知道，開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立本就是為了輕裝上陣發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，一些開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)從“功能區(qū)”向“行政區(qū)”轉(zhuǎn)變，以往的“輕裝上陣”逐漸失去意義。因此，“回歸”就顯得十分必要。
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快“三化三制”等體制改革
開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，河南如何改革?
從此前公布的一系列舉措來(lái)看，首先是通過(guò)空間布局的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更高效率的發(fā)展。
今年3月8日，河南省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)透露，全省開(kāi)發(fā)區(qū)將由288個(gè)整合為184個(gè)，減少104個(gè)。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)165個(gè)、占89.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)19個(gè)、占10.3%。從分布來(lái)看，縣(市)管理的開(kāi)發(fā)區(qū)102個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”，省轄市本級(jí)管理的38個(gè)，市轄區(qū)管理的44個(gè)。從類型來(lái)看，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)16個(gè)，其中高新區(qū)7個(gè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)9個(gè)。
這一系列錯(cuò)落有致的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分工上的“專”，更體現(xiàn)了區(qū)域分布的“一(唯一)”、發(fā)展方向的“序”。三者結(jié)合形成的“專一有序”，更有利于開(kāi)發(fā)區(qū)這股力量“攥緊拳頭”“擰成一股繩”，助力高質(zhì)量發(fā)展。
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，“三化三制”等管理體制的改革也在加快進(jìn)行。
從《要點(diǎn)》列出的“時(shí)間表”來(lái)看，今年我省要完成“優(yōu)化完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、有序剝離社會(huì)管理職能、推動(dòng)‘三制’管理創(chuàng)新、科學(xué)組建開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司、加大放權(quán)賦能力度”五項(xiàng)管理體制改革重任。其中，6月底前，要完成非跨縣(市、區(qū))開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能剝離任務(wù)，完成全省開(kāi)發(fā)區(qū)“三制”改革，組建開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司并按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作。
河南各地的開(kāi)發(fā)區(qū)改革已初見(jiàn)成效
自省委工作會(huì)議至今，河南各地的開(kāi)發(fā)區(qū)改革一直緊鑼密鼓開(kāi)展，而且初見(jiàn)成效。
據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年以來(lái)，洛陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)制定了一整套方案進(jìn)行“瘦身健體”改革，通過(guò)實(shí)行“管委會(huì)+公司”模式，管委會(huì)1568名干部職工精減至95人。重新構(gòu)建了高效的開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制。
該開(kāi)發(fā)區(qū)一位普通干部坦言，單位是一個(gè)功能區(qū)，但以前更像一個(gè)行政區(qū)，轄區(qū)的所有社會(huì)事務(wù)都要管，難以集中精力干好主責(zé)主業(yè)。改革后，原來(lái)承擔(dān)的城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、教育等諸多社會(huì)管理職能剝離出去了，“我們專心干好一件事就行。”
而三門峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)推行“三化三制”改革，形成了專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、精細(xì)化管理的運(yùn)行機(jī)制。今年一季度，開(kāi)發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.8%,社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)5.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)覆蓋率達(dá)66.7%。
今年4月初，鄭州市委全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議召開(kāi)，包括已過(guò)“而立之年”的高新區(qū)在內(nèi)，一場(chǎng)改革的大幕已在省會(huì)鄭州拉開(kāi)。
從《要點(diǎn)》給出的具體指標(biāo)看，改革完成后，全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資增速將均高于全省工業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，新增2個(gè)營(yíng)業(yè)收入超千億元、5個(gè)超500億元的開(kāi)發(fā)區(qū)。
可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著改革步伐的進(jìn)一步加快，“回歸經(jīng)濟(jì)屬性”的開(kāi)發(fā)區(qū)，將為二季度實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全年紅”和現(xiàn)代化河南建設(shè)提供更加強(qiáng)有力的支持。
他山之石
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)近一倍
天津經(jīng)開(kāi)區(qū)這樣改
開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，全國(guó)已有先例。如首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一的天津經(jīng)開(kāi)區(qū)，也曾面臨“體制的僵化、利益的固化和動(dòng)力的弱化”等問(wèn)題。
2017年開(kāi)始，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)始進(jìn)行管理體制方面的改革探索：成立泰達(dá)街道，將原屬于天津經(jīng)開(kāi)區(qū)的社會(huì)管理職能剝離出來(lái)。政府部門實(shí)行企業(yè)化管理，面向全球選聘管委會(huì)副主任，各開(kāi)發(fā)區(qū)中層干部競(jìng)聘上崗，原有的行政事業(yè)編制全部取消，“國(guó)家干部”變成“合同制工作人員”。同時(shí)，放權(quán)賦能。天津市政府把能下放的審批權(quán)限全部下放給濱海新區(qū)，區(qū)政府則進(jìn)一步將相關(guān)區(qū)級(jí)審批權(quán)限下放給各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)部分市級(jí)下放審批權(quán)限與開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合評(píng)審。
2019年，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)所在的濱海新區(qū)又開(kāi)始推行“法定機(jī)構(gòu)改革”。經(jīng)過(guò)改革，經(jīng)開(kāi)區(qū)的行政事業(yè)單位減少17個(gè)，專業(yè)招商部門從6個(gè)增加到12個(gè)，還建立了“兜底保障部門企業(yè)服務(wù)局”等一批特色部門，營(yíng)商環(huán)境得到不斷優(yōu)化。
2021年1至10月，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比2019年同期增長(zhǎng)9.6%，規(guī)模以上商品消費(fèi)額增長(zhǎng)32.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)95.3%，前三季度規(guī)模以上營(yíng)利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)17.3%。
這正是改革所釋放出的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)活力。(頂端新聞特約撰稿人周大圍)
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