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GDP增速放緩或因創(chuàng)新動力不足 河南要為“創(chuàng)新”立法了

來源:河南商報時間:2022-03-28 07:57:34

繼“創(chuàng)新驅(qū)動”成為河南“十大戰(zhàn)略”之首后,河南對“創(chuàng)新”再加碼——將立法規(guī)范!

從“把創(chuàng)新作為第一動力”到“把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)”,“創(chuàng)新”在河南的地位之高,可謂“史無前例”。

有專家直言,在全省層面,把“創(chuàng)新”放在立法的高度,對河南來說,還是首次。

河南為“創(chuàng)新”立法

“創(chuàng)新”地位再提升

近日,河南政府網(wǎng)發(fā)布,關(guān)于征求《河南省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例(草案征求意見稿)》(簡稱《條例(草案征求意見稿)》)意見的公告,公開向社會征求意見。

這意味著,我省將以立法的形式,將創(chuàng)新驅(qū)動的各項(xiàng)任務(wù)確定下來。

“創(chuàng)新”已在河南處于“塔尖”位置,此時,再出臺《條例(草案征求意見稿)》,意義幾何?

《條例(草案征求意見稿)》起草方,河南省科學(xué)技術(shù)廳戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)處處長徐彬道出答案——

首先是把省里關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動”的戰(zhàn)略部署,以法律的形式固定下來。其次,我省提出了到2035年,基本建成國家創(chuàng)新高地的目標(biāo),該目標(biāo)需要有一個長期機(jī)制來保障。再者,《條例(草案征求意見稿)》是科技創(chuàng)新領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化、管理法治化的要求,可以讓許多工作有法可依,更規(guī)范化。

“全省層面,把‘創(chuàng)新’放在立法的高度,對于河南來說,還是首次。”對于這次立法,河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長高亞賓亦有很高的評價。

河南GDP增速放緩

或因創(chuàng)新動力不足

在新一輪區(qū)域競爭中,捉襟見肘的科創(chuàng)實(shí)力,已成為河南“最大短板”。

翻看近兩年河南GDP數(shù)據(jù),2020年,河南經(jīng)濟(jì)增速1.3%,低于全國1個百分點(diǎn)。

2021年,河南經(jīng)濟(jì)增速6.3%,低于全國8.1%的水平。

“河南GDP增速上不去,除了疫情影響外,還存在自身創(chuàng)新能力不強(qiáng),新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,動能轉(zhuǎn)換不夠等問題。”高亞賓道出其中緣由。

數(shù)字不會說謊。

回看GDP總量排在河南之前的廣東、江蘇、山東、浙江四省。2021年,四個“帶頭大哥”GDP增速都在8%以上。

《2021中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示,31個省份的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名中,廣東連續(xù)5年位居首位,江蘇排名第3位,山東排名第6位,浙江排名第5位,河南則位于第14名。

GDP總量位于河南之前的四個省份,除了是經(jīng)濟(jì)大省,更是創(chuàng)新大省。

為此,河南發(fā)出吶喊:今日之河南,比以往任何時候都重視科技創(chuàng)新,比以往任何時候都需要科技創(chuàng)新,比以往任何時候都渴求創(chuàng)新人才。

《條例》“對對碰”

A廣東VS河南

廣東:11年前已出手,科研經(jīng)費(fèi)“人頭費(fèi)”不再受限

作為我國改革開放的先行地和試驗(yàn)田,對于創(chuàng)新,廣東一直“出手”較早。

2011年11月,廣東就制定了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》,是當(dāng)時全國第一部規(guī)范自主創(chuàng)新促進(jìn)活動的地方性法規(guī)。

幾年前,廣東又對《條例》進(jìn)行了修改和完善,新版的《條例》已于2019年12月1日起施行。

廣東版的《條例》,在“人力資源成本費(fèi)”方面,讓人眼前一亮,規(guī)定:承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出且比例不受限制。

其中,人力資源成本費(fèi)包括,項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目組臨時聘用人員的人力資源成本費(fèi),以及為提高科研工作績效而安排的相關(guān)支出。

這一規(guī)定,為長期被詬病的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理大大松綁。

而河南版《條例(草案征求意見稿)》與之相比,在“人力資源成本費(fèi)”方面,無具體規(guī)定。

不過,在科技項(xiàng)目管理方面,擬規(guī)定,賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán),推行“包干制”等財政科技經(jīng)費(fèi)使用管理模式。

B遼寧VS河南

遼寧:科技投入只增不減,研究經(jīng)費(fèi)年均增速不低于7%

去年10月1日開始實(shí)施的《遼寧省科技創(chuàng)新條例》,在創(chuàng)新方面,把資金安排得“明明白白”。

明確規(guī)定省政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金不低于本級財政科技專項(xiàng)資金20%。省、市政府應(yīng)確保財政科技投入只增不減,規(guī)定研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)年均增速不低于7%。

河南版《條例(草案征求意見稿)》則沒那么具體,擬規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才專項(xiàng)資金。同時,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大財政科技投入,財政科技支出增速不低于一般公共預(yù)算支出增速。

C上海VS河南

上海:允許科研事業(yè)單位技術(shù)人員運(yùn)用科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)業(yè)

面對創(chuàng)新,上海喊出“著力打造‘最寬松的創(chuàng)新環(huán)境’”的口號。

2020年5月1日起施行的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》規(guī)定,在人員聘用、職稱評審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購、經(jīng)費(fèi)使用、成果處置等方面賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)。

單位還可以進(jìn)一步放權(quán)給研究人員個人,允許科研事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè),允許科研事業(yè)單位將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)的長期使用權(quán)給予成果完成人。

河南在這方面,也有著不錯的表現(xiàn)。

擬規(guī)定,推進(jìn)科技管理領(lǐng)域放權(quán)賦能,賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán),可以按照有關(guān)規(guī)定,擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購、成果處置等方面的自主權(quán)。

健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機(jī)制。原始記錄等能夠證明科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成項(xiàng)目的,予以免責(zé)。

對于目前的《條例(草案征求意見稿)》,徐彬表示,這只是剛剛形成的初稿,后續(xù)不同階段將有所修改,會吸納省外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法,省里正在研究的綜合配套改革的一些精神,也會融入其中,《條例》預(yù)計今年年底前頒布。(頂端新聞·河南商報首席記者孫科)

關(guān)鍵詞: GDP增速放緩 創(chuàng)新動力不足 創(chuàng)新立法 征求意見

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