在2021年4月，河南《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開(kāi)放高地的意見(jiàn)》中，首次將“積極爭(zhēng)取設(shè)立河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域”寫(xiě)到了公開(kāi)文件之中。
時(shí)隔一年，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)話題，再次成為大家關(guān)注的對(duì)象。河南為何期望將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)?擴(kuò)區(qū)與不擴(kuò)區(qū)有多大不同?
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河南為何期望將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)?
河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)喻新安
更利于“四路協(xié)同”
河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)喻新安提到，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在當(dāng)初設(shè)立時(shí)，沒(méi)有涵蓋鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)歷史的遺憾。
“現(xiàn)在申請(qǐng)把鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域增設(shè)進(jìn)去，實(shí)際上是一種補(bǔ)救辦法。”喻新安說(shuō)，國(guó)家設(shè)立自貿(mào)區(qū)，目的是從國(guó)家層面，分別從東西南北不同維度、對(duì)開(kāi)放發(fā)展進(jìn)行一種壓力測(cè)試。對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)的壓力測(cè)試，重點(diǎn)是如何發(fā)揮其綜合交通優(yōu)勢(shì)，在制度創(chuàng)新、規(guī)則完善上，破除不利于開(kāi)放發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。
他提到，河南在公路、鐵路、航空上有綜合交通優(yōu)勢(shì)，尤其是航空優(yōu)勢(shì)幾年前就已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，理所應(yīng)當(dāng)被納入到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)。如果將鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)與河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貫通起來(lái)，將更利于“四路協(xié)同”。
喻新安認(rèn)為，航空港區(qū)若納入自貿(mào)區(qū)，對(duì)于做大做強(qiáng)鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”戰(zhàn)略推進(jìn)，拉動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至對(duì)全國(guó)航空通道之間的聯(lián)系，都非常有意義。
喻新安認(rèn)為，鄭州代表中西部地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展，通過(guò)壓力測(cè)試能夠進(jìn)一步完善開(kāi)放上的機(jī)制和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“有破有立、有立有破”的效果。同時(shí)，鄭州也能夠更好地帶動(dòng)河南，乃至中部地區(qū)、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外從時(shí)間來(lái)說(shuō)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的大格局下，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的訴求迫切且時(shí)間非常緊迫。
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擴(kuò)區(qū)與不擴(kuò)區(qū)有多大不同?
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明
擴(kuò)區(qū)是一種硬復(fù)制，不擴(kuò)區(qū)是軟復(fù)制
在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的是強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新，更像是一種試驗(yàn)。
“相當(dāng)于我們的試驗(yàn)田，涉及試驗(yàn)田就有各種的作物品種。”白明說(shuō)，實(shí)際上，制度創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)因地制宜，不是一個(gè)模子，在不同的地方有不同的類型。
他舉例說(shuō)，上海進(jìn)行了制度創(chuàng)新，但未必適合中西部;即便是中西部的制度創(chuàng)新，中部和西部也有不同。在河南省內(nèi)不同的地方，制度創(chuàng)新也有不同之處。
河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋三個(gè)片區(qū)，分別是鄭州片區(qū)、洛陽(yáng)片區(qū)、開(kāi)封片區(qū)。白明將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛開(kāi)始申報(bào)成功時(shí)的一段時(shí)間，形容為“小步快跑”。
“如果條件成熟，其他的區(qū)域確實(shí)需要自貿(mào)區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)區(qū)也未嘗不可。”白明說(shuō)，實(shí)際上擴(kuò)區(qū)的訴求，是對(duì)制度創(chuàng)新的訴求，而不完全是期盼政策優(yōu)惠。如果現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)試驗(yàn)成功的做法、制度，可以推廣復(fù)制到其他區(qū)域，從這方面來(lái)說(shuō)無(wú)論擴(kuò)區(qū)與否都行。
白明認(rèn)為，擴(kuò)區(qū)，是一種硬復(fù)制;不擴(kuò)區(qū)，是軟復(fù)制，可也要復(fù)制，當(dāng)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)行推廣復(fù)制。
白明也提到，在跨境電商方面，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)揮了巨大作用。在全國(guó)開(kāi)通的國(guó)際貨運(yùn)航班上，鄭州走在前列。“如果能夠給予鄭州航空港區(qū)更多制度創(chuàng)新的權(quán)限，它的發(fā)展勢(shì)頭會(huì)更好。”白明說(shuō)。
白明認(rèn)為，河南的空港影響力，不亞于中歐班列。從全國(guó)來(lái)看，能與鄭州航空經(jīng)濟(jì)，尤其是貨運(yùn)上相提并論的對(duì)手不多。
“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否擴(kuò)區(qū)，目前還沒(méi)有明確的答案，當(dāng)綜合考慮多方面因素。”白明說(shuō)，如果河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，可以深度發(fā)揮空港的作用。河南可以積極探索、創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取擴(kuò)區(qū)。
C
企業(yè)為何需要更高水平的開(kāi)放平臺(tái)?
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究所處長(zhǎng)、研究員梅冠群
自貿(mào)區(qū)是全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究所處長(zhǎng)、研究員梅冠群認(rèn)為，無(wú)論是從將鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為更高水平的開(kāi)放平臺(tái)來(lái)看，還是從其區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的訴求來(lái)看，都需要自貿(mào)區(qū)的政策進(jìn)一步支持。
梅冠群認(rèn)為，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，需要將自貿(mào)區(qū)的面積擴(kuò)展。
對(duì)于開(kāi)放型企業(yè)、國(guó)際進(jìn)出口企業(yè)、國(guó)際供應(yīng)鏈企業(yè)集聚較強(qiáng)的區(qū)域來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)便利的跨境資金流動(dòng)、國(guó)際人員流動(dòng)等優(yōu)勢(shì)就十分有吸引力。
他舉例說(shuō)，自貿(mào)區(qū)可設(shè)特殊的金融賬戶類別——FT賬戶，這相當(dāng)于一個(gè)離岸賬戶。企業(yè)有了這個(gè)賬戶，跨境結(jié)算就更加便利。
他還提到，現(xiàn)在不少自貿(mào)區(qū)在啟動(dòng)國(guó)際人才港建設(shè)，通過(guò)便捷化的簽證政策，讓更高水平的專家進(jìn)出便利，進(jìn)而利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展高端研發(fā)人才。
另外，自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策，也利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
“自貿(mào)區(qū)在開(kāi)放政策上比綜保區(qū)更高，不只涵蓋跨境貨物流動(dòng)，它是全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放。”梅冠群說(shuō)。
梅冠群提到，不只是面積的擴(kuò)，還有對(duì)產(chǎn)業(yè)賦能。比如當(dāng)前鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的跨境電商、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，需要更多的政策進(jìn)行支撐。
“要考慮將原來(lái)的自貿(mào)區(qū)方案升級(jí)。”梅冠群說(shuō)，核心詞是“擴(kuò)區(qū)、升級(jí)、賦能”6個(gè)字。
擴(kuò)區(qū)是范圍的擴(kuò)，升級(jí)是跨境的貨物、服務(wù)、要素都是便利化的，賦能是吸引高端的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)入駐，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)。(頂端新聞·河南商報(bào)首席記者楊桂芳)
關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū) 有何新機(jī) 四路協(xié)同 產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放
