自去年1月，中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署以來，川渝兩地緊扣中央頂層設(shè)計(jì)繪好“施工圖”，呈現(xiàn)出合唱“雙城記”、共建“經(jīng)濟(jì)圈”、融入“雙循環(huán)”的良好態(tài)勢(shì)。

未來五年，川渝兩地又會(huì)如何落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，以及《國(guó)家“十四五”規(guī)劃》關(guān)于成渝地區(qū)建設(shè)的指示要求，將成渝地區(qū)打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源?隨著近日，重慶和四川“十四五”規(guī)劃分別公布， 這個(gè)問題已經(jīng)有了答案。

一、“一區(qū)兩群”與“一干多支”

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是未來五年，乃至未來十五年川渝合作的重頭戲，兩地 “十四五”規(guī)劃均有專門章節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)闡述。重慶“十四五”規(guī)劃第三篇提出，深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng);而四川“十四五”規(guī)劃第二篇提到，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)“一干多支”建設(shè)，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

重慶“一區(qū)兩群”指的是主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。去年5月、7月、9月重慶分別召開了相關(guān)的工作座談會(huì)，對(duì)“一區(qū)兩群”建設(shè)進(jìn)行具體部署。重慶的思路是，著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，包括增強(qiáng)中心城區(qū)高端要素集聚集成能力、推動(dòng)主城新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，同時(shí)梯次推動(dòng)主城新區(qū)和中心城區(qū)功能互補(bǔ)、交通基礎(chǔ)設(shè)施同城化及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等，其目的就是為了更好地發(fā)揮在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心引擎的作用，更好地帶動(dòng)“兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展(詳見：“十四五”重慶主城都市區(qū)如何培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?)。與此同時(shí)，重慶“十四五”規(guī)劃還提出，主城都市區(qū)與廣安等周邊市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)形成一體化發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈。此舉既是重慶對(duì)廣安市委五屆十一次全會(huì)提出，加快建成重慶都市圈北部副中心的回應(yīng)，也是為了夯實(shí)主城都市區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，在更擴(kuò)闊的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源集聚，助力重慶都市圈與成都都市圈競(jìng)合關(guān)系中，保持足夠的優(yōu)勢(shì)。(詳見：跨省擴(kuò)圈!重慶都市圈迎來新成員)

做優(yōu)做特“兩群”，即推進(jìn)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，聯(lián)動(dòng)川東北地區(qū)，著力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈第三極。推動(dòng)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展，發(fā)揮其扼守重慶東南門戶和西部陸海新通道南向“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助力延伸擴(kuò)展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍。

而“一區(qū)”與“兩群”又通過建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、分區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制等實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。今年2月2日，萬州區(qū)、兩江新區(qū)簽署了《對(duì)口協(xié)同發(fā)展2021年度工作協(xié)議》，雙方將攜手展開十個(gè)方面的合作，兩地的攜手為區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展制度的建立提供了重要的示范和鮮活的樣板。隨后，2月21日，重慶高新區(qū)與黔江區(qū)也全面推進(jìn)對(duì)口協(xié)同發(fā)展。

四川的“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，最早是在2018年6月四川省委十一屆三次全會(huì)上提出來的，最初為了解決四川區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題。這里的“一干”指的是，指成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，發(fā)揮帶動(dòng)全省發(fā)展的“主干”作用;“多支”指的是，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面。

隨著去年年初成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略又有了新的內(nèi)涵。根據(jù)四川“十四五”規(guī)劃，“主干”做強(qiáng)，“多支”發(fā)展。具體來看，“主干”做強(qiáng)指的是，增強(qiáng)成都極核和主干功能，在此基礎(chǔ)上，四川還推動(dòng)成都都市圈同城化發(fā)展，包括加快生產(chǎn)力一體布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)共享、政務(wù)事務(wù)通辦、開放門戶共建等，并促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈。這個(gè)不難理解，大家知道，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主要是由重慶、成都兩個(gè)都市圈共同組成的，以兩大都市圈帶動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著去年5月，重慶主城都市區(qū)即重慶都市圈的落地，四川也急需將成都都市圈推向舞臺(tái)中央，成為成渝發(fā)展主軸的核心載體。

“多支”發(fā)展指的是， 推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。培育壯大區(qū)域中心城市，打造全省經(jīng)濟(jì)副中心。我們注意到，四川“十四五”規(guī)劃圍繞著“多支”發(fā)展提出的口號(hào)是，帶動(dòng)兩翼協(xié)同發(fā)展、輻射三帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。簡(jiǎn)單來說，就是以成都都市圈為核心，推動(dòng)南翼跨越發(fā)展、北翼振興發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)成德綿眉樂雅廣西攀經(jīng)濟(jì)帶、成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶和攀樂宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、川渝協(xié)調(diào)空間布局唱好“雙城記”

在簡(jiǎn)單地為大家梳理了重慶“一區(qū)兩群”與四川的“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略后，我們?cè)賮砜纯矗ㄓ逶诳臻g布局如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

一是成渝相向發(fā)展。自川渝分治以來，尤其是西部大開發(fā)以來，為構(gòu)建以重慶、成都兩大城市為中心的中國(guó)西部最大的雙核城市群，形成對(duì)西部大開發(fā)的最大戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，國(guó)家層面一直在推動(dòng)這兩大城市的相向發(fā)展。不過，收效甚微。新華社曾發(fā)文就此評(píng)論，多年來的成渝“背向發(fā)展”，對(duì)要素的吸納能力遠(yuǎn)大于溢出能力，致使成渝城市群呈現(xiàn)發(fā)展失衡的格局。

時(shí)間來到了2020年，新年伊始，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。與以往中央針對(duì)成渝地區(qū)提出的經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群等概念相比，雙城經(jīng)濟(jì)圈更加注重重慶、成都這兩大核心城市的引領(lǐng)、帶動(dòng)及聯(lián)動(dòng)。這一年的5月，成渝相向發(fā)展迎來了重要的里程碑：5月6日，成都東部新區(qū)掛牌成立，新區(qū)規(guī)劃面積729平方公里，在拓展成都發(fā)展新空間的同時(shí)，成都邁出了“東進(jìn)”的關(guān)鍵步伐。與之呼應(yīng)的是，5月9日，重慶主城都市區(qū)工作座談會(huì)提出，加快建設(shè)主城都市區(qū)，其范圍涵蓋原主城9區(qū)、渝西地區(qū)12個(gè)區(qū)以及3個(gè)功能區(qū)。重慶通過擴(kuò)大城市規(guī)模、優(yōu)化城市布局、實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化等措施，推動(dòng)成渝相向發(fā)展。

而在川渝“十四五”規(guī)劃中，為延續(xù)此前成渝相向發(fā)展的良好開局，兩地做出了詳細(xì)部署。重慶“十四五”規(guī)劃提出，夯實(shí)成渝發(fā)展主軸，強(qiáng)化重慶都市圈與成都都市圈互動(dòng)，加快與成都相向發(fā)展。加強(qiáng)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放。增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)同，建立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)與成都西部片區(qū)改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四川“十四五”規(guī)劃則表示，強(qiáng)化成都都市圈與重慶都市圈互動(dòng)，推進(jìn)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放，推動(dòng)天府新區(qū)與兩江新區(qū)、成都高新區(qū)與重慶高新區(qū)共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，協(xié)同打造世界級(jí)電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和汽車及軌道交通研發(fā)生產(chǎn)基地。

二是川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，有這么幾個(gè)目的，首先是破除川渝行政區(qū)劃障礙，推動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。我們知道，去年以來，中國(guó)開始在推動(dòng)形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)若想要真正循環(huán)起來，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，必須破除阻礙要素自由流動(dòng)的限制，消除各種行政限制。在這個(gè)意義上，川渝推動(dòng)毗鄰地區(qū)發(fā)展，對(duì)于探索構(gòu)建“雙循環(huán)”可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式，具有重要意義。

其次就是改變成渝地區(qū)缺少次級(jí)城市支撐局面。放眼傳統(tǒng)三大城市群，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，不論是京津冀、長(zhǎng)三角還是粵港澳都不乏次級(jí)城市支撐，比如長(zhǎng)三角，除了上海外，還有杭州、南京、蘇州、寧波、無錫等位于金字塔中間位置的次級(jí)城市?；浉郯耐瑯尤绱?，不僅有香港、廣州、深圳這樣的頭部城市外，還有東莞、佛山這樣的二線城市。不過，很遺憾的是目前成渝地區(qū)還看不到這樣“眾星捧月”的景象，有的只是“月明星稀”。在不少人看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能否真正意義上，成為中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快培育次級(jí)城市至關(guān)重要。

對(duì)此，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，推動(dòng)建設(shè)一批跨省市毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。這里需要注意的是，由于渝東北、川東北離重慶和成都兩大都市圈距離都比較遠(yuǎn)，處于它們產(chǎn)業(yè)輻射的衰減區(qū)，因此該片區(qū)一體化有望造就成渝地區(qū)第三大增長(zhǎng)極，并形成川渝鄂陜結(jié)合部核心增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

根據(jù)這一思路，“十四五”時(shí)期，川渝兩地以探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的體制機(jī)制為契機(jī)，圍繞著渝西、川南，渝東北、川東北及成渝中部一體化，規(guī)劃建設(shè)了九大毗鄰地區(qū)區(qū)域合作發(fā)展功能平臺(tái)。這包括今年年初率先獲得川渝兩省市政府批復(fù)的川渝高竹新區(qū)、遂潼一體化先行區(qū)，也包括備受外界關(guān)注的萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌示范區(qū)等。