今年的政府工作報(bào)告提出，運(yùn)用好 “互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。

近年來(lái)，生活服務(wù)業(yè)加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為人們?nèi)粘Ｉ顜?lái)了新體驗(yàn)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。去年7月，由中國(guó)信通院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國(guó)生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展報(bào)告(2020年)》顯示，我國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重達(dá)38%，在三次產(chǎn)業(yè)中數(shù)字化水平最高、轉(zhuǎn)型速度最快。

但是，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)紅利的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。如何促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合，更好服務(wù)消費(fèi)者?今年兩會(huì)上，代表委員們建議，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范平臺(tái)的用工及發(fā)展模式;對(duì)中小微企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，有效降低轉(zhuǎn)型成本;繼續(xù)適當(dāng)延續(xù)和調(diào)整生活服務(wù)等行業(yè)免征增值稅政策。

服務(wù)業(yè)紛紛“上線(xiàn)”

“隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，買(mǎi)菜、點(diǎn)餐等業(yè)務(wù)紛紛‘上線(xiàn)’。特別是去年以來(lái)，線(xiàn)下經(jīng)濟(jì)也加快了與線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)的融合，網(wǎng)約車(chē)、快遞、外賣(mài)配送、網(wǎng)約家政服務(wù)等業(yè)務(wù)量大增。”全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃作為從業(yè)者，對(duì)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有切身感受。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，疫情推動(dòng)了生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，加快了線(xiàn)下場(chǎng)景線(xiàn)上化。數(shù)據(jù)顯示，2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.9%，但實(shí)物商品網(wǎng)上零售額卻增長(zhǎng)14.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.9%。

“后疫情時(shí)代，線(xiàn)上服務(wù)等新業(yè)態(tài)將延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。未來(lái)，從消費(fèi)端向供給端傳導(dǎo)，從單點(diǎn)突破向全鏈條擴(kuò)散覆蓋，將成為生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。這一過(guò)程中，將會(huì)誕生一些大型平臺(tái)企業(yè)。”王一鳴委員表示。

全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波認(rèn)為，服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新引擎。未來(lái)生活服務(wù)業(yè)將形成“大平臺(tái)+全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化”的發(fā)展模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)將成為帶動(dòng)生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)的核心動(dòng)力。

平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量待提高

平臺(tái)強(qiáng)迫商家“二選一”，在線(xiàn)訂票或打車(chē)平臺(tái)針對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟……

這些熟悉的“場(chǎng)景”，暴露出服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，這些也是全國(guó)人大代表、民建中央委員張兆安今年重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。張兆安代表認(rèn)為，這類(lèi)行為直接侵犯了中小企業(yè)、商家和最終消費(fèi)者的合法權(quán)益和利益，破壞了數(shù)字市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

另一方面，“平臺(tái)企業(yè)缺乏集成式、低成本的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)影響了服務(wù)業(yè)的數(shù)字化水平。”姚勁波代表說(shuō)，很多平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目少，很少有能涵蓋保潔清洗、保姆月嫂、搬家、維修等眾多服務(wù)項(xiàng)目的，不能為消費(fèi)者提供整體配套的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)解決方案，進(jìn)而影響了消費(fèi)者的線(xiàn)上體驗(yàn)。

“隨著平臺(tái)業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張，很多企業(yè)都期望找到輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的方法，眾包業(yè)務(wù)形式開(kāi)始興起。眾包員工不直接與平臺(tái)簽訂用工合同，一旦出現(xiàn)服務(wù)問(wèn)題消費(fèi)者維權(quán)難。”柴閃閃代表表示，平臺(tái)用工關(guān)系不明直接影響了平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。

此外，“生活服務(wù)業(yè)存在大量個(gè)體工商戶(hù)、中小微企業(yè)，它們?nèi)狈?lsquo;上云用數(shù)賦智’的能力。”姚勁波代表說(shuō)，“比如我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商戶(hù)較多、數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度較大，單靠市場(chǎng)行為很難推廣。”

規(guī)范發(fā)展需要多方發(fā)力

不少受訪(fǎng)代表委員認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展十分重要。對(duì)此，他們也就促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化的規(guī)范化發(fā)展提出了自己的建議。

張兆安代表指出，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷立法、執(zhí)法，應(yīng)是下一步互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)。他建議，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷立法執(zhí)法，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范平臺(tái)的用工及發(fā)展模式。”柴閃閃代表說(shuō)。

“構(gòu)建商業(yè)體系，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)投入研發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品。”姚勁波代表則建議，有關(guān)部門(mén)為提供解決方案及服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)政策、資金支持，鼓勵(lì)其向中小微企業(yè)提供一站式數(shù)字化服務(wù)，培訓(xùn)從業(yè)人員，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

由于中小企業(yè)難以承擔(dān)長(zhǎng)周期、大規(guī)模的數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入，姚勁波代表建議有關(guān)部門(mén)加大財(cái)稅、金融等政策保障力度，對(duì)企業(yè)上云、購(gòu)買(mǎi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)備、服務(wù)等方面給予更多支持，尤其針對(duì)中小微企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，有效降低轉(zhuǎn)型成本。

全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填建議，進(jìn)一步提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼扶持力度，繼續(xù)適當(dāng)延續(xù)生活服務(wù)等行業(yè)免征增值稅政策。

王一鳴委員則指出，生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需要新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。但新基建不是政府包攬，而應(yīng)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與，促進(jìn)新基建與終端需求更好銜接。“一方面，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)PPP模式參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，政府部門(mén)也應(yīng)為生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)造更多應(yīng)用場(chǎng)景和公共服務(wù)。”