隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農”工作重心發(fā)生了歷史性轉移，全面推進鄉(xiāng)村振興成為未來工作的方向。如何保障糧食安全成為推進鄉(xiāng)村振興的重要問題，今年兩會，不少代表委員圍繞“如何端牢自己的飯碗”這一話題展開了熱議。

全國人大代表、江西財經(jīng)大學貿易與環(huán)境研究中心主任李秀香表示，糧食安全是國家安全的重要基礎。“十三五”以來，我國糧食產能站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，糧食安全有了根本保障，但要長期保障糧食安全還有許多難題需要破解，包括農業(yè)勞動力數(shù)量短缺和結構失衡，專業(yè)技術人員不足;種糧成本上漲較快，種糧利益難保障;關鍵技術被“卡脖子”等。

全國政協(xié)農工黨界別小組在提案中表示，目前我國人均糧食占有量高于國際糧食安全標準線，但也面臨糧食產業(yè)層級低、產業(yè)融合發(fā)展滯后、政策不完善等問題，需要從全產業(yè)鏈角度補齊糧食產業(yè)短板，從更高層次提升國家糧食安全的整體水平，推動我國從糧食大國向糧食強國轉變。

土地是保障糧食安全的根本，嚴守18億畝土地紅線、推進高標準農田建設等成為實現(xiàn)糧食安全的重要保障。

全國政協(xié)農工黨界別小組建議，必須嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”亂象。出臺糧食生產功能區(qū)重大扶持政策，健全糧食生產支持保護體系，實行永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田數(shù)量不減少、質量不下降。持續(xù)推進高標準農田建設，深入開展耕地保護與質量提升行動，加大東北黑土地保護利用力度，持續(xù)提升糧食綜合生產能力。

針對“藏糧于地”，民建中央在提案中建議，加強高標準農田管護機制建設，建立管護經(jīng)費撥付機制，把管護經(jīng)費列入財政支持項目，設立專項管護經(jīng)費。實行財政直接投資、財政補貼、財政獎補、社會資本投資等相結合的多元財政資金投入方式，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標準農田建設。同時，研究不同區(qū)域高標準農田建設投入標準，建立動態(tài)調整機制。加強監(jiān)督，項目管理部門及時監(jiān)督項目進展情況，依托全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，升級各地農田建設信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國高標準農田“一圖統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”。

除了土地，種子也是糧食生產一個非常重要的因素，農業(yè)關鍵技術“卡脖子”問題在種業(yè)方面表現(xiàn)尤為突出。民革中央在提案中表示，種業(yè)是農業(yè)生產和糧食安全的基礎與核心，要加快推進種子法律法規(guī)體系建設，依法規(guī)范種子市場秩序。同時，加強種質資源庫建設，落實各項保障措施和責任義務，扎實推進科研評價制度改革，力促育種創(chuàng)新與合作能力提升。

全國政協(xié)農工黨界別小組建議，要著力強化科技創(chuàng)新，破解制約糧食產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。重點支持公益性農業(yè)科研單位和“育繁推”一體化種子公司，以生產需求為導向開展科技攻關。盡快突破分子育種、生物防治、綠色高效肥料、數(shù)字農業(yè)等重大關鍵技術。

有了土地、種子，種糧食的“人”也是一個關鍵因素。全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍表示，目前我國農村地區(qū)人力資本儲備依然不足。大多數(shù)農村地區(qū)人才更新速度緩慢，農村勞動力缺乏、人才匱乏成為影響糧食安全的一大問題。

全國人大代表、江西農業(yè)大學教務處處長魏洪義表示，目前，涉農專業(yè)建設缺乏資金，涉農專業(yè)報考志愿率低、生源質量不高。未入選“雙一流”的中西部農林高校受當?shù)亟?jīng)濟水平的制約，辦學經(jīng)費長期捉襟見肘。而涉農專業(yè)在招生中存在明顯劣勢，直接導致涉農專業(yè)生源不足、質量不高。

魏洪義建議，設立“國家鄉(xiāng)村振興基層人才能力培養(yǎng)提升計劃”專項，加大中央財政對中西部非“雙一流”普通農林高校的轉移支付傾斜力度，支持這些高校根據(jù)產業(yè)導向、社會需求改造傳統(tǒng)涉農專業(yè)，開辦新農科專業(yè)。結合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生到基層服務，完善選聘標準、政治待遇、生活待遇、崗位職責、崗位培訓和流動等政策措施，使基層工作的大學生“下得去、待得住、干得好、流得動”。

朱奕龍建議，加強頂層設計，推動人才向農村，尤其是剛剛脫貧的地區(qū)下沉。例如，建立農村“土專家”人才庫，采取財政補貼和創(chuàng)收分紅形式，鼓勵支持“土專家”指導農村特色產業(yè)。同時，大力發(fā)展農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，讓農民在“干中學”，使現(xiàn)代化農業(yè)示范園成為農村創(chuàng)業(yè)人才和農民企業(yè)家的搖籃。此外，完善農業(yè)科技人員創(chuàng)收創(chuàng)業(yè)雙豐收機制，引導和支持科技人員深入農村，圍繞產業(yè)發(fā)展提供科技服務，與農民結成利益共同體。

針對調動農民種糧積極性等問題，李秀香表示，要調整糧食補貼政策，保障糧農收益，提高耕地地力保護補貼和適度規(guī)模經(jīng)營補貼發(fā)放的精準性和效能。通過建設農業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺等，實現(xiàn)農業(yè)生產、經(jīng)營、管理、服務等各方面數(shù)據(jù)的有效融合，使糧食生產補貼的發(fā)放有科學依據(jù)和基礎，提高補貼的精準性。

同時，加大對糧食主產區(qū)農業(yè)政策性保險的補貼力度。對糧食主產區(qū)的主要糧食作物保險規(guī)定一個相對較高的基準保障金額，該基準金額至少要覆蓋糧食種植的物化成本，而且要盡量與糧食主銷區(qū)持平。

中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健近日在接受新華社記者采訪時表示，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產根本出路在科技，要堅持農業(yè)科技自立自強，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產業(yè)化應用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

唐仁健說，確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農業(yè)農村部將會同有關部門落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農民補貼政策，健全產糧大縣支持政策體系，調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。