不要駕照、不用上牌、不需年檢，不搖號(hào)、不限購(gòu)、不限行，只管踩油門就能到處走……這就是城市中迅速增加的四輪低速電動(dòng)車——老年代步車的現(xiàn)實(shí)情況。

2018年11月1日，《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，北京市數(shù)以百萬輛的電動(dòng)自行車進(jìn)入規(guī)范化管理進(jìn)程之中，相關(guān)部門設(shè)置超標(biāo)車輛過渡期、開展路面集中整頓、查處銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，取得一定成效。

然而記者日前走訪發(fā)現(xiàn)，因供需兩旺且尚缺乏明確的管控措施，老年代步車卻越造越大、越跑越快，問題突出、亂象頻發(fā)，給城市道路交通安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)影響社會(huì)公平。

前后排共用安全帶，“大大方方”闖紅燈

外觀酷似小型兩廂汽車，懸掛的車牌卻往往只寫了“老年代步車”或“新能源代步車”幾個(gè)字和一行電話號(hào)碼……記者發(fā)現(xiàn)，不論在大街小巷，還是居民小區(qū)，都有老年代步車的身影。“一些老年代步車與機(jī)動(dòng)車混行，感覺很危險(xiǎn)。”不少機(jī)動(dòng)車駕駛員表達(dá)過相同的擔(dān)憂。

在一位市民提供的行車記錄儀拍攝畫面中，一輛老年代步車在北京故宮北側(cè)的景山前街上快速行駛，期間還不斷變道，穿梭在機(jī)動(dòng)車和公交車間。

這位市民表示，工作日早晚高峰期，他多次在城區(qū)主干道上見到老年代步車無視交通法規(guī)，有的明顯超載，有的“大大方方”闖紅燈。

個(gè)別老年代步車駕駛者因過激行為受到法律制裁。今年5月，一名40歲男子駕駛老年代步車，在京藏高速輔路逆行并發(fā)視頻炫耀，引發(fā)關(guān)注。隨后，海淀公安分局對(duì)駕駛員馮某進(jìn)行傳喚，后馮某因涉嫌以危險(xiǎn)方式危害公共安全罪，被警方依法刑事拘留。

老年代步車引發(fā)的交通事故不在少數(shù)。北京市朝陽區(qū)人民法院在2013年至2019年審理的道路交通案件中，隨機(jī)選取300件統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，涉及老年代步車的案件有40件，且老年代步車負(fù)同等以上責(zé)任的案件比例較高，主要因?yàn)檎加脵C(jī)動(dòng)車道行駛、闖紅燈、逆行等交通違法行為較為突出。

朝陽法院亞運(yùn)村法庭法官郝卓表示，由于超標(biāo)違規(guī)電動(dòng)車動(dòng)力性能明顯高于其他非機(jī)動(dòng)車，在司法實(shí)踐中會(huì)被判定為機(jī)動(dòng)車，從而使駕駛?cè)嗽谑鹿守?zé)任認(rèn)定以及后續(xù)賠償?shù)确矫娉袚?dān)更多的責(zé)任。

無論是對(duì)其他交通參與者還是駕駛和乘坐者，老年代步車的風(fēng)險(xiǎn)隱患都不容小覷。

日前，記者來到位于南四環(huán)外舊宮地區(qū)的一家電動(dòng)車專賣店，店門前剛好停放著一輛四輪老年代步車。銷售人員坦言，老年代步車不合規(guī)，所以沒有擺放在店內(nèi)展廳中。記者看到，這款老年代步車為四門兩廂車，大小和內(nèi)飾與機(jī)動(dòng)車幾乎無異，但前排沒有安全帶，竟需要和后排共用。

據(jù)介紹，這家專賣店的老年代步車在浙江生產(chǎn)，蓄電池電壓72伏，最高時(shí)速能達(dá)到60公里，價(jià)格區(qū)間在2萬元到4萬元之間。相比電動(dòng)自行車的“國(guó)標(biāo)”(48V、25公里每小時(shí))要求，老年代步車的電池電壓和最高時(shí)速分別高出不少。不到半小時(shí)內(nèi)，就有三位車主來店里咨詢車輛維修等事宜。一位車主告訴記者，他買車后3個(gè)多月跑了4000多公里，期間從來沒有人管。

早在2016年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就曾發(fā)布消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者不要盲目購(gòu)買和乘坐老年代步車，并對(duì)三款老年代步車進(jìn)行安全性碰撞試驗(yàn)。

結(jié)果顯示，一輛代步車內(nèi)模擬駕乘人員的假人頭部受傷嚴(yán)重，前座發(fā)生位移，導(dǎo)致胸部受傷;一輛代步車前置電池盒電動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)入侵乘員艙，假人頭部撞擊方向盤;一輛代步車不僅沒有配備安全帶，碰撞過程中座椅也與車身脫離，假人直接撞擊方向盤和風(fēng)擋，而且前排內(nèi)飾破裂產(chǎn)生大量碎片，可能導(dǎo)致實(shí)際人員大量失血。

不少居民對(duì)老年代步車的用電風(fēng)險(xiǎn)也有所擔(dān)憂。家住豐臺(tái)區(qū)南三環(huán)一處小區(qū)的居民劉女士反映，小區(qū)內(nèi)的老年代步車車主，從十幾層家中接出很長(zhǎng)的電線給車充電。代步車有時(shí)停在一樓窗戶旁，有時(shí)停在機(jī)動(dòng)車車位中。“一旦發(fā)生電氣線路故障就容易引發(fā)火災(zāi)。”劉女士有些擔(dān)憂地說。

“出事就以機(jī)動(dòng)車認(rèn)定，不出事則以電動(dòng)車認(rèn)定”

為配合2018年11月1日開始實(shí)施的《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，2018年10月，北京市交管部門發(fā)布《北京市電動(dòng)自行車過渡期登記和通行管理辦法》，規(guī)定不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車須申領(lǐng)臨時(shí)標(biāo)識(shí)，并設(shè)置3年過渡期。過渡期滿后，不得上道路行駛。記者了解到，截至目前，北京市已累計(jì)申領(lǐng)臨時(shí)標(biāo)識(shí)約230萬副。

在規(guī)范化管理電動(dòng)自行車過程中，交管部門針對(duì)道路違法行為持續(xù)開展路面整頓。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年5月至7月，北京全市處罰逆行、闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車道等各類電動(dòng)自行車違法共計(jì)23.9萬起，平均每天違法超過2900起，其中快遞外賣行業(yè)電動(dòng)自行車占有較大比例，形成一定震懾作用。今年5月，北京市啟動(dòng)“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，號(hào)召摩托車和電動(dòng)自行車騎乘人員佩戴安全頭盔，并發(fā)起安全出行倡議。

在查處銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為方面，2019年，北京市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)檢查相關(guān)主體4300余戶次，查扣非法電動(dòng)三四輪車及老年代步車108輛。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員宋煜認(rèn)為，北京針對(duì)電動(dòng)自行車的規(guī)范化管理取得了一定效果，這種多元化、多路徑的“一攬子”治理舉措，應(yīng)盡快應(yīng)用到老年代步車的管理中。“老年代步車亂象的成因是多方面的，涉及生產(chǎn)、質(zhì)檢、銷售、末端執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)，不是某一個(gè)政府部門能夠解決的問題。”

北京朝陽區(qū)律師協(xié)會(huì)權(quán)益保障委員會(huì)副秘書長(zhǎng)杜昆志認(rèn)為，因目前未明確老年代步車的違法行為和法律糾紛的責(zé)任認(rèn)定，駕駛者的違法成本很低。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，“出事就以機(jī)動(dòng)車認(rèn)定，不出事則以電動(dòng)車認(rèn)定”的“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”普遍存在，一些受訪群眾認(rèn)為，末端執(zhí)法存在難點(diǎn)，也在一定程度上助長(zhǎng)了超標(biāo)違規(guī)電動(dòng)車輛在路面上的肆意違法行為。

銷售環(huán)節(jié)的“躲貓貓”，也對(duì)市場(chǎng)管理部門執(zhí)法帶來難度。北京市豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)作科科長(zhǎng)孫冰告訴記者，一些銷售經(jīng)營(yíng)主體會(huì)把老年代步車，擺放在離店面較遠(yuǎn)或較隱蔽位置，甚至放在遠(yuǎn)處的非機(jī)動(dòng)車道上，這些停放的車輛經(jīng)常處于“無人認(rèn)領(lǐng)”的狀態(tài)，給執(zhí)法工作造成較大的困難。

記者了解到，2019年，工信部公開征集9項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的意見，其中汽車行業(yè)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》，完成年限為2021年。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)標(biāo)的出臺(tái)或可對(duì)老年代步車行業(yè)的合規(guī)性發(fā)展提供指導(dǎo)參考意見。

合法化的必要性還需論證，子女勿買來送老人

受訪者指出，老年代步車亂象及因其形成的“半地下市場(chǎng)”，亟待引起城市管理者的重視。

在源頭生產(chǎn)端，要盡快明確低速電動(dòng)車產(chǎn)品的安全技術(shù)性能，建立健全低速電動(dòng)車市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及相應(yīng)的使用管理措施，解決低速電動(dòng)車無序生產(chǎn)、使用問題。對(duì)于不合規(guī)的產(chǎn)品，嚴(yán)格禁止再上路，并責(zé)令違法生產(chǎn)企業(yè)采取召回或更換舉措，引導(dǎo)消費(fèi)者通過法律途徑維權(quán)進(jìn)行退貨、更換。

同時(shí)，開展集中整治工作，依法依規(guī)堅(jiān)決取締和淘汰不符合要求的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

宋煜認(rèn)為，老年代步車雖然有存在的合理性，但其無序發(fā)展的狀態(tài)與群眾對(duì)城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的需求背道而馳，需要研究論證老年代步車合法化的必要性和可行性，通過立法的方式予以明確，并且明確各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，給相應(yīng)的管理工作提供法律制度的支撐，從而讓老年代步車的管理真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌認(rèn)為，在管理方式上，要從生產(chǎn)、銷售、使用等方面全面管理，從源頭把控生產(chǎn)問題，通過市場(chǎng)檢查、群眾舉報(bào)等多種渠道抓銷售流通問題，從使用端抓上路問題，對(duì)違規(guī)上路的采取暫扣、罰沒等處罰手段。“需要相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)合作，系統(tǒng)性管理。”邱寶昌說，同時(shí)，也可以考慮能否生產(chǎn)一些安全的專門供老年人使用的代步工具，提升其標(biāo)準(zhǔn)、降低速度、加大車輛安全性等。“既要考慮老年人的‘最后一公里’出行需求，也要考慮到城市交通運(yùn)輸狀況和社會(huì)安全，找到一個(gè)平衡點(diǎn)至關(guān)重要。”

中消協(xié)提醒，希望消費(fèi)者提高安全意識(shí)，自覺遵守交通法規(guī)，選擇合法交通工具出行，做到不購(gòu)買、不駕駛、不改裝、不乘坐代步車。同時(shí)，子女不要把老年代步車當(dāng)作禮物送給老人。老年人身體情況