近日在廣州市番禺區(qū)，一對夫妻因此前已生育兩個孩子，在生下第三個孩子后，番禺區(qū)衛(wèi)健局決定對夫妻二人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)合計近32萬元。目前，夫妻二人銀行賬戶被凍結(jié)，法院已啟動強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人王芳(化名)稱，現(xiàn)在一家七口人的生活都依靠丈夫劉平(化名)一個人工資維持，家中老人罹患癌癥，第二個孩子因無錢繳納學(xué)費(fèi)仍無法去上幼兒園，32萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)已將他們家的生活逼上絕境。

銀行賬戶被凍結(jié)

2017年4月，王芳發(fā)現(xiàn)自己意外懷孕，因已經(jīng)生育了一兒一女，她和丈夫原計劃將胎兒流產(chǎn)，但最后二人還是決定將孩子生下來。

“我們知道(超生)會被罰款，但沒想到會罰這么多。”王芳稱，懷孕期間和生完孩子后，計生部門一直都沒找過她或丈夫，有一次，她聽說居委會門口張貼了對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的決定書，但她并未放在心上。

直到一個月前，她用微信給朋友轉(zhuǎn)賬時，才發(fā)現(xiàn)微信被凍結(jié)。提示信息顯示，“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及司法機(jī)關(guān)的文書要求，我司已經(jīng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)凍結(jié)了你零錢賬戶中的相應(yīng)資金。”凍結(jié)時間為2020年5月7日。

隨后，她查詢自己和丈夫的銀行卡，發(fā)現(xiàn)全部被凍結(jié)，一家人的生活突然陷入困頓。王芳起初不解，隨后想到此前居委會張貼的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，才想到賬戶是因為沒有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而“被強(qiáng)制執(zhí)行了”。

王芳的微信零錢也被凍結(jié)，她稱這幾乎是她所有的錢。當(dāng)事人供圖

2019年1月10日，廣州市番禺區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局(現(xiàn)番禺區(qū)衛(wèi)生健康局)作出的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定》顯示，王芳夫妻于2018年1月23日違反計劃生育，屬城鎮(zhèn)居民超生第一孩，根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，每人應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)158799元，夫妻二人合計近32萬元。廣州鐵路運(yùn)輸法院作出的行政裁定書載明，該院于2019年9月9日裁定，準(zhǔn)予對該征收決定強(qiáng)制執(zhí)行。

王芳一家遂感到焦慮不安。她算了一筆賬：去年公公婆婆過來幫她照顧孩子，公公身體有殘疾，婆婆去年又被查出肺癌，做手術(shù)花了近20萬元，當(dāng)時還借了一部分錢?，F(xiàn)在第一個孩子讀小學(xué)，每月各種開支2000多元，第二個孩子讀幼兒園，一學(xué)期也要一萬多元學(xué)費(fèi)，第三個孩子又正在吃奶粉。不僅如此，每月還要償還6000多元的房貸。

劉平在一家通信公司工作，每月工資一萬多元，一家七口的生活全靠他一個人的工資維持。劉平說，由于自己的工資“月月光”，夫妻二人賬戶實(shí)際被凍結(jié)的錢款總共只有1萬多元，目前尚未被劃走。但賬戶被凍結(jié)給他們帶來了很多麻煩，劉平擔(dān)心下月工資也會被凍結(jié)，且房貸如果無法償還將影響自己的征信。

現(xiàn)在，一家七只能到處借現(xiàn)金維持生活。不僅如此，由于沒有錢交幼兒園學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在第二個孩子仍未入學(xué)，幼兒園老師已經(jīng)催促了多次，孩子問媽媽為什么自己不去上幼兒園，夫妻二人無法作答。

衛(wèi)健局：可以申請分期繳納

6月9日，番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)計生辦一位人士告訴界面新聞，生育政策沒有全面放開前，依然會對“超生”對象征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，“有文件在，我們必須要執(zhí)行”。他說，根據(jù)修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，如果夫妻“超生一孩”，雙方需要分別按照當(dāng)?shù)厣夏甓瓤芍涫杖?倍繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

界面新聞注意到，《廣東省人口與計劃生育條例》第四十六條規(guī)定，城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))或不設(shè)區(qū)的地級市上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

這位人士說，當(dāng)?shù)厣夏甓瓤芍涫杖胍延薪y(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》刪除了原來按“3-6倍”征收的彈性規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)定按照3倍計算，因此這一征收數(shù)額無法更改。

番禺區(qū)衛(wèi)健局婦幼科負(fù)責(zé)人也對界面新聞表示，計生部門在該案中的征收程序“沒有問題”，當(dāng)事人收到社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書后，如果不服，可以申請復(fù)議或者到法院起訴，但是該征收決定書送達(dá)后，過60天的復(fù)議期和6個月的起訴期，當(dāng)事人仍未繳納，計生部門才向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

上述石樓鎮(zhèn)計生辦人士表示，如果被征收對象確實(shí)存在困難，可以按照《廣東省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》申請分期繳納，分期繳納“首付”不低于征收總額的30%，分期繳納期限不超過3年。他表示，強(qiáng)制執(zhí)行也會考慮被征收對象的實(shí)際困難，“不會讓你生活不下去的。”

人口學(xué)專家何亞福對界面新聞介紹，近兩年媒體已報道過多起計生部門對“超生”對象征收社會撫養(yǎng)費(fèi)引發(fā)輿論關(guān)注的案例，最后都低調(diào)處理，現(xiàn)實(shí)中也有不少生育三孩的家庭，“沒有舉報就沒有處理”。“這說明計生部門在執(zhí)法的同時，也需要兼顧人口形勢和家庭發(fā)展”，何亞福說。

何亞福認(rèn)為，現(xiàn)階段多地依然征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，此舉雖然符合計生政策，但“不合情，不合理”。全面兩孩政策從2016年實(shí)施至今已經(jīng)超過四年，全國出生人口連續(xù)三年下降，進(jìn)一步調(diào)整人口政策，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)已是大勢所趨。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國出生人口為1465萬，比2018年減少58萬。此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國全年出生人口為1723萬人;2018年全年出生人口為1523萬人。

界面新聞注意到，不久前結(jié)束的2020年全國兩會上，有多位代表委員提出進(jìn)一步放開人口政策的建議。其中，來自廣東的全國人大代表黃細(xì)花就建議取消生育三孩以上的處罰政策。