編者按 今年以來，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，推進供給側結構性改革，加快改革開放步伐，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，我國經濟發(fā)展取得了新成績。為了進一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，即日起本報將推出“如何看待當前經濟形勢”系列文章，以加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。敬請垂注!
752萬人!這是2018年上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)交出的成績單。今年上半年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。面對經濟增速放緩情況，就業(yè)仍然交出了一份不錯答卷。
在就業(yè)保持穩(wěn)中向好的情況下，日前召開的中共中央政治局會議指出，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。
那么，當前就業(yè)到底穩(wěn)在哪?為何能夠實現穩(wěn)中向好?如何積極面對系列挑戰(zhàn)?針對這些問題，經濟日報記者采訪了相關部門和專家。
就業(yè)穩(wěn)在哪
“今年上半年，在國民經濟平穩(wěn)增長和積極就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力的支撐下，我國就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮在接受經濟日報記者采訪時說。
穩(wěn)，首先體現在城鎮(zhèn)新增的就業(yè)崗位。上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到752萬人，記者梳理發(fā)現，2013年至2018年，我國上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為725萬人、737萬人、718萬人、717萬人、735萬人、752萬人。752萬人也是近年來我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的同期最高值。 與此同時，市場用工需求熱力不減。監(jiān)測數據顯示，二季度勞動力市場保持活躍，求人倍率達到了1.23的高位。通俗來講，求人倍率大于1，表明市場招聘需求的增長快于求職人數的增長。
一方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在增加。另一方面，失業(yè)率也呈現穩(wěn)中有降趨勢。從調查失業(yè)率來看，前6個月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率處于4.8%至5.1%區(qū)間，總體保持在較低水平，各月均低于上年同期水平。6月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.8%，為2016年全國月度勞動力調查開展以來的最低值。與此同時，到二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，這也是近10年來的新低。
“失業(yè)率控制在5%以內，意味著我國實現了比較充分就業(yè)的目標。縱觀全球，我國失業(yè)率也處于非常低的水平。”莫榮說。
2017年，全國有20個地區(qū)調整了最低工資標準，平均調增幅度為11%;截至今年6月1日，全國有8個地區(qū)調整最低工資標準，平均調增幅度為12.3%。“各地調整最低工資標準，發(fā)布企業(yè)工資指導線，較好保障了低收入職工勞動報酬權益，為促進職工工資合理增長提供信息指引。”莫榮說。
就業(yè)為何穩(wěn)
為何就業(yè)能夠實現穩(wěn)中向好?莫榮認為，主要得益于以下因素。
國民經濟運行持續(xù)保持穩(wěn)中有進。今年初步核算，上半年我國GDP同比增長6.8%，延續(xù)了近年來平穩(wěn)增長的態(tài)勢。經濟的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造了新的更多就業(yè)崗位。
產業(yè)結構優(yōu)化帶來的就業(yè)結構優(yōu)化，特別是第三產業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強。2007年，我國第三產業(yè)就業(yè)比重為32.4%，就業(yè)人員為2.4億多人。2017年，我國第三產業(yè)就業(yè)比重為44.9%，就業(yè)人員接近3.5億人。10年間，三產就業(yè)人員增加近1億人的容量。按照這樣的發(fā)展趨勢，到“十三五”時期末，我國服務業(yè)就業(yè)人數占比將有望超過50%。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對就業(yè)貢獻率也在不斷上升。上半年，我國平均每天新登記企業(yè)1.81萬戶。這與就業(yè)數據反映出來的狀況是一致的。新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的持續(xù)落實發(fā)力，新設市場主體大幅增長，也為就業(yè)形勢穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅中不斷發(fā)力。今年年初，人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地各有關部門做好2018年就業(yè)扶貧工作，努力擴大貧困人口就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)穩(wěn)定性，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實現就業(yè)。各地也在不斷探索，深入開展勞務協(xié)作，大力加強就業(yè)服務，開展多種形式的技能扶貧行動。
在江西省遂川縣，圍繞“每一個有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動力至少享受一項就業(yè)扶貧政策，每個貧困家庭至少一人就業(yè)，實現一人就業(yè)，全家脫貧”的目標，免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，服務企業(yè)用工。只要是法定勞動年齡范圍內的建檔立卡貧困戶家庭成員，就可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓、電商培訓、茶葉種植加工、動物養(yǎng)殖防疫、家政服務、商業(yè)服務等短期技能提升培訓，費用實報實銷，全力推動貧困家庭勞動力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現脫貧。
穩(wěn)中不忘憂
莫榮認為，盡管當前就業(yè)呈現平穩(wěn)趨勢，但對就業(yè)形勢的判斷也不可盲目樂觀，國際經濟的不確定性在增加。當前和今后一個時期，我國勞動年齡人口仍將保持在9億人以上，每年新增勞動力為1500萬人左右，登記失業(yè)人員近千萬，還有300多萬新轉移農村富余勞動力。
在就業(yè)總量壓力不減的情況下，就業(yè)結構性矛盾也面臨更加突出的形勢，主要表現為招工難和就業(yè)難并存，勞動者素質與市場需求不匹配、技術技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業(yè)更加困難，技術進步、結構調整對就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出。
此外，部分群體在就業(yè)方面也還面臨不少困難，特別是國際經濟環(huán)境復雜多變，國內經濟發(fā)展不確定因素依然存在，這些都會對就業(yè)產生傳導效應。
“在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動力供求關系呈現新特點，就業(yè)出現了新形勢，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為。”莫榮指出，高質量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動關系，但目前實現高質量就業(yè)正面臨一些挑戰(zhàn)。一是我國每年新進入就業(yè)市場的勞動力總量不減，但由于科技不斷進步，可能在短期內導致就業(yè)崗位減少;二是傳統(tǒng)就業(yè)服務的理念、手段等仍相對落后;三是就業(yè)歧視現象在一定范圍內仍然存在。
“從解決就業(yè)結構性矛盾的角度來說，可以從以下幾個方面作為就業(yè)工作的著力點。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策，實現擴大就業(yè)和宏觀經濟政策協(xié)同聯(lián)動。這是解決就業(yè)矛盾必須長期堅持的重大戰(zhàn)略和政策取向。二是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注意解決結構性就業(yè)矛盾。近年來，企業(yè)對技能培訓的需求越來越旺盛，這一現象折射出企業(yè)對于技能型人才的渴望。要擴大培訓規(guī)模，提高培訓的針對性和時效性，提升勞動者素質，使其更好適應經濟社會發(fā)展需要。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。應充分釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。”莫榮說。
展望全年就業(yè)走勢，莫榮認為，就業(yè)形勢能夠保持穩(wěn)定，關鍵在于保持一定的經濟增速，以及實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。不過，要兜牢就業(yè)這一民生“底線”，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬的目標任務，仍有大量工作要做。
“對于就業(yè)困難群體來說，要穩(wěn)妥做好化解產能過剩中的職工安置工作，把職工安置擺在結構性改革中的突出位置，引導地方和企業(yè)多渠道、多方式、規(guī)范有序做好職工安置工作?？刹扇〗档推髽I(yè)成本、提供穩(wěn)崗補貼、加強在崗培訓等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵企業(yè)內部挖潛安置職工。同時，政府部門的就業(yè)服務可提前介入，通過實施再就業(yè)幫扶行動，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉崗就業(yè)，對確有困難的可實行就業(yè)援助，通過公益性崗位托底。”莫榮說。(記者 韓秉志)
