為積極回應社會關切的廣告絕對化用語“一刀切”“機械化”等問題，依法保護各類經(jīng)營主體的合法權益，規(guī)范廣告絕對化用語執(zhí)法，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》（以下簡稱《指南》），為地方市場監(jiān)管部門開展廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法提供指引。日前，市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司負責同志就《指南》相關問題回答了記者提問。

記者：《指南》出臺的背景和意義是什么？

答：《廣告法》第九條第三項禁止廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等絕對化用語，其立法本意是防止廣告主夸大宣傳，誤導消費者或者貶損其他經(jīng)營者。但部分地方市場監(jiān)管部門對廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法過程中出現(xiàn)“一刀切”“簡單化”傾向，造成個別廣告行政處罰案件存在“過罰失當”的現(xiàn)象。

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為進一步加強和規(guī)范廣告絕對化用語執(zhí)法，統(tǒng)一地方執(zhí)法尺度，更好地保障中小企業(yè)合法權益，營造良好營商環(huán)境，在前期工作以及地方執(zhí)法實踐基礎上，市場監(jiān)管總局依據(jù)《廣告法》《行政處罰法》等法律、法規(guī)，制定了《指南》。《指南》的出臺，向社會闡明市場監(jiān)管部門的監(jiān)管理念、執(zhí)法考量和處罰尺度，是準確把握法治精神、優(yōu)化營商環(huán)境的切實舉措，有利于保護廣大經(jīng)營主體特別是個體工商戶、中小微企業(yè)的合法權益，進一步激發(fā)市場活力，也有利于提升行政資源運行效率，規(guī)范和加強廣告監(jiān)管執(zhí)法工作。

記者：《指南》的調(diào)整范圍和制定原則是什么？

答：《指南》的調(diào)整范圍是《廣告法》第九條第三項規(guī)定的情形，包括“國家級”“最高級”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語。《指南》要求，廣告絕對化用語執(zhí)法應當堅持過罰相當、公平公正、處罰和教育相結(jié)合、綜合裁量的原則，市場監(jiān)管部門在具體的監(jiān)管執(zhí)法活動中，要結(jié)合廣告內(nèi)容、具體語境以及違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及當事人主觀過錯等實際情況，對絕對化用語整體進行把握和判斷，準確把握執(zhí)法尺度，合理行使行政處罰裁量權，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。

記者：《指南》作了哪些具體規(guī)定？

答：《指南》結(jié)合《廣告法》立法本意和廣告監(jiān)管執(zhí)法實踐，以列舉的方式細化了廣告絕對化用語執(zhí)法中不適用《廣告法》第九條第三項的情形，便于指導地方市場監(jiān)管部門規(guī)范執(zhí)法。例如，《指南》明確規(guī)定了可以不予行政處罰的情形。需要指出的是，免罰不是免責，免罰僅僅是不予行政處罰，被免罰的經(jīng)營主體應當履行的糾正違法行為、消除影響等責任仍然存在。歸根到底，《指南》還是體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門對經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營愿望的信任，更是為了更好地激勵廣大經(jīng)營主體學法守法、自覺自律。

同時，為了保護廣大人民群眾切身利益和生命安全，《指南》針對教育培訓、醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品、金融理財?shù)戎攸c領域，明確規(guī)定了在這些廣告中使用絕對化用語不屬于違法行為輕微或者社會危害性較小的情形，有效防止了廣告絕對化用語從“簡單機械”轉(zhuǎn)向“寬大無邊”，確保廣告執(zhí)法效果寬嚴相濟、法理相融、張弛有度。

需要注意的是，《指南》還明確，廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責，廣告用語雖然沒有違反《廣告法》關于絕對化用語的規(guī)定，但如果廣告主無法證明其真實性的，仍然應當依照《廣告法》有關規(guī)定予以查處。

記者：《指南》還有哪些亮點？

答：針對一些經(jīng)營主體甚至包括一些基層市場監(jiān)管部門關于《廣告法》適用范圍的困惑，《指南》作了積極回應，明確指出經(jīng)營主體在其經(jīng)營場所、自設網(wǎng)站或者擁有合法使用權的其他媒介發(fā)布非營銷性信息，一般不視為廣告，其目的是為了依法保障消費者的知情權和選擇權。但這絕不意味著放任自流，我們應該看到，誠實信用、公平競爭是對經(jīng)營主體的基本要求，若相關經(jīng)營主體無法證明上述信息的真實性，可能影響消費者的知情權或者損害其他經(jīng)營者的合法權益的，仍可以依據(jù)其他法律、法規(guī)予以查處。

記者：總局對下一步落實《指南》有哪些打算？

答：準確領會法律精神，精準把握執(zhí)法尺度，合理行使行政處罰自由裁量權，需要市場監(jiān)管全系統(tǒng)共同努力?！吨改稀返某雠_，對市場監(jiān)管部門切實履行好《廣告法》賦予的職責，規(guī)范廣告活動，切實推動廣告執(zhí)法既有力度、又有溫度，具有十分重要的意義。市場監(jiān)管總局將深入學習貫徹黨的二十大精神，以《指南》的出臺為契機，廣泛宣傳，用心指導，大力開展對執(zhí)法人員的培訓工作，讓全系統(tǒng)能夠迅速理解掌握《指南》的主要精神，促進基層廣告執(zhí)法人員不斷提高法律素養(yǎng)，善于運用法治思維、法律手段解決問題，不斷提升依法行政的效能和水平，助力廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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