海南建“土地超市”破解用地難——

企業(yè)“云選地” 項(xiàng)目快落地

(相關(guān)資料圖)

隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷推進(jìn)，資源供給與需求矛盾日益顯現(xiàn)，成為影響海南營商環(huán)境的一個(gè)重要因素?！绊?xiàng)目等土地”和“土地曬太陽”等現(xiàn)象并存的用地難問題困擾著企業(yè)發(fā)展。

土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。用地難問題如何破解？

海南堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新理念，建立了“土地超市+閑儲(chǔ)置換”制度，于6月6日正式上線運(yùn)行“土地超市”平臺(tái)。目前，“土地超市”上線兩個(gè)月，據(jù)海南省自然資源和規(guī)劃廳8月3日介紹，“土地超市”正穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，海南18個(gè)市縣已上線“凈地”230宗，面積10949畝，成交39宗，面積1681畝。

云上讀地選地

打開海南政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)“海易辦”，從便民服務(wù)板塊即可進(jìn)入“土地超市”，土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等信息一目了然，在這上面企業(yè)可以自助實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃模擬推演。

“這個(gè)平臺(tái)相當(dāng)于一個(gè)線上土地淘寶平臺(tái)。”三亞西島叁生島嶼民宿負(fù)責(zé)人李翔對“土地超市”很感興趣。

所謂“土地超市”，是指通過建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。“土地超市”制度的建立，既有助于市縣“摸清家底”，招商時(shí)“心中有數(shù)”，也有助于企業(yè)“云上讀地、云上選地”，告別了傳統(tǒng)的招商模式，實(shí)現(xiàn)了從過去的“不找市場找市長”，向現(xiàn)在“不找市長找市場”的轉(zhuǎn)變。

海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、省總體規(guī)劃副總督察王雪皓表示，“土地超市”統(tǒng)籌將政府已完成收儲(chǔ)的土地，符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應(yīng)條件的土地，符合入市條件的農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地等納入“土地超市”。信息平臺(tái)有效解決了“有土地不知曉”的問題；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了地圖看地、實(shí)景三維看地，助力投資企業(yè)足不出戶就能在線看地選地，更加直觀、更加全面地了解地塊分布、地塊規(guī)劃指標(biāo)、地塊實(shí)景、地塊配套和區(qū)位優(yōu)勢等一手信息，大大提高了土地信息的透明度；另外，“土地超市”政務(wù)版設(shè)置“駕駛艙”，可以對土地供應(yīng)后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，及早督促土地使用權(quán)人開工、竣工，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用“云監(jiān)工”；各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)還可以對已出讓產(chǎn)業(yè)用地的對賭協(xié)議實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和評價(jià)?！巴恋爻小蹦軐?shí)現(xiàn)土地全生命周期監(jiān)管。

備足超市貨源

“我們公司通過‘土地超市’選擇了博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)這塊地?！敝袊锟萍挤?wù)控股有限公司鵬博（海南）硼中子醫(yī)療科技有限公司執(zhí)行董事趙聃認(rèn)為，“土地超市”是一個(gè)公開透明的土地推介平臺(tái)，讓企業(yè)能獲取更可靠、更透明的資源信息。

建立“土地超市”，平臺(tái)是超市，土地是商品，做好土地儲(chǔ)備，備足貨源，保證數(shù)量和質(zhì)量十分關(guān)鍵。今年以來，海南對存量批而未供土地進(jìn)行了全面清理，對清理出的土地逐一進(jìn)行了審查梳理，確定是否符合規(guī)劃條件、是否符合“凈地”要求、土地權(quán)屬是否清晰等供應(yīng)的基本條件，確保商品質(zhì)量有保證。

王雪皓表示，“土地超市”主要分為“前店”“后倉”“中臺(tái)”?！扒暗辍本褪恰巴恋爻小逼脚_(tái)，市場主體可通過“海易辦”進(jìn)入“土地超市”，按分類指引選擇土地；“后倉”就是“土地倉庫”，與國土空間規(guī)劃一體化平臺(tái)進(jìn)行了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)土地實(shí)時(shí)更新、滾動(dòng)入庫；“中臺(tái)”就是數(shù)據(jù)平臺(tái)，幾個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)土地全生命周期服務(wù)監(jiān)管。

海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室副主任何霽鋒表示，近年來，不少企業(yè)反映在項(xiàng)目對接和落地過程中存在土地供應(yīng)不及時(shí)、“項(xiàng)目等土地”等問題。建立“土地超市”是優(yōu)化海南營商環(huán)境的一項(xiàng)重要制度集成創(chuàng)新，對于助力營造公平競爭的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完備的要素環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境具有重要意義?！巴恋爻小敝贫饶軐?shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備從粗略向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，土地信息從單一封閉向共享對稱轉(zhuǎn)變，土地資源利用從粗放浪費(fèi)向集約高效轉(zhuǎn)變，從而逐步實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软?xiàng)目”，有利于提升土地資源的市場化配置水平，提升土地資源的利用效率，提升市場主體的獲得感和滿意度。

盤活閑置土地

近年來，海南在閑置土地處置上下了不少功夫。2021年，海南印發(fā)《海南省閑置土地處置工作方案》，部署開展閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，針對梳理出的8萬多畝閑置土地，提出有償收回退出一批、消除政府原因動(dòng)工一批、依法無償收回一批、市場盤活利用一批“四個(gè)一批”的處置路徑，力爭實(shí)現(xiàn)到2022年底處置率60%以上，2025年底處置率80%以上的目標(biāo)；2021年12月，海南省人大常委會(huì)公布《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》，對低效地征收閑置費(fèi)，完善了閑置土地內(nèi)涵和土地閑置費(fèi)制度，并授權(quán)省政府制定因公共利益收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過一年多的努力，截至目前，除司法查封暫無法處置外，已處置到位3萬多畝。

過去閑置土地處置中的土地置換方式采取一對一的協(xié)議方式，公平性和透明度不夠。采取置換+競價(jià)方式后，均可自愿參與競拍，原則上價(jià)高者得，保證了政府和市場主體之間的公平性。對實(shí)施“閑儲(chǔ)置換”的項(xiàng)目，將由競得土地的單位與政府簽訂土地置換協(xié)議，并簽訂限期開發(fā)的對賭協(xié)議，明確置換雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決辦法等，可以倒逼政府部門高效審批、企業(yè)高效用地，促進(jìn)土地早動(dòng)工、早開發(fā)、早見效。

海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師王保漢表示，“閑儲(chǔ)置換”是針對閑置土地處置實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索創(chuàng)新的一種重要處置方式，在堅(jiān)持等價(jià)置換原則的前提下，實(shí)行公開競價(jià)+對賭模式，是對現(xiàn)有閑置土地處置制度的完善和補(bǔ)充，有利于提高土地置換的透明度和公平度。

“抓投資上項(xiàng)目最需突破的重要瓶頸就是土地要素保障。”海南省發(fā)展改革委二級巡視員馮燕表示，“土地超市”制度就是在項(xiàng)目謀劃階段，將項(xiàng)目與土地供應(yīng)精準(zhǔn)銜接，有效破解“項(xiàng)目等土地”等問題。（記者 潘世鵬）

關(guān)鍵詞： 土地超市