導(dǎo)讀

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)有五個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)，分別是遼寧、吉林、北京、上海、天津。其中京滬2017年常住人口分別下降2.2萬、1.37萬，天津下降了5.5萬。此外，2017年遼寧常住人口下降了9.1萬，吉林下降了15.6萬。

當(dāng)常住人口不再增長(zhǎng)，而是進(jìn)入收縮的軌道，對(duì)城市和地區(qū)會(huì)有什么影響?

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，從各地已經(jīng)公布的2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，全國(guó)有5個(gè)省市出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)，包括北京、上海、天津、遼寧和吉林。

可以看出，目前出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)的主要是北方地區(qū)。此外，相當(dāng)一部分北方省區(qū)市盡管出現(xiàn)常住人口正增長(zhǎng)，主要是原因出生率高于死亡率，使得自然增長(zhǎng)率為正導(dǎo)致的?？鄢@一點(diǎn)，則某些地區(qū)也出現(xiàn)了常住人口凈流出，包括山東、河南、內(nèi)蒙古等地。

對(duì)很多地區(qū)來說，如何面對(duì)一個(gè)常住人口慣常負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代，無疑是一個(gè)考驗(yàn)。

“北方很多地方常住人口增長(zhǎng)慢，甚至出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)，背后與這些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。像天津和北京在進(jìn)行功能疏解，東北地區(qū)是重工業(yè)發(fā)展受到了影響。”河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王金營(yíng)教授指出。

他認(rèn)為，“下一步可能各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)將變得更加激烈，常住人口可能也會(huì)變化很大。”

部分地區(qū)常住人口凈外流

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)有五個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)，分別是遼寧、吉林、北京、上海、天津。其中京滬2017年常住人口分別下降2.2萬、1.37萬，天津下降了5.5萬。此外，2017年遼寧常住人口下降了9.1萬，吉林下降了15.6萬。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，東北三省中，黑龍江的常住人口數(shù)字尚未公布，不過該省統(tǒng)計(jì)部門的一份報(bào)告指出，預(yù)計(jì)全省人口總量將由2016年的3799.2萬人減少到2030年的3636.7萬人，平均每年減少10.2萬人。

這些地方出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因是出生率低。比如遼寧2017年自然增長(zhǎng)人口下降1.9萬，自然增長(zhǎng)率為-0.44‰。但更重要的原因是常住人口外流。比如2017年遼寧常住人口比上一年減少9.1萬，該省常住人口凈外流了7萬多。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，有些地方常住人口下降，還與外來戶籍人口從本地流走有關(guān)。

比如2017年末，天津全市常住人口總量1556.87萬人，較上年減少5.25萬人;其中人口自然增加1.21萬人。但是外來常住人口總量498.23萬人，減少9.31萬人。

此外，還有一些地區(qū)，盡管常住人口是正增長(zhǎng)，但如果扣除自然增長(zhǎng)因素，則出現(xiàn)了常住人口凈流出。河南、山東、湖北、湖南、江西、貴州、內(nèi)蒙古等地均是如此。

比如，山東2017年全年出生人口174.98萬人，死亡人口73.82萬人，自然增長(zhǎng)人口101.16萬。但是，山東實(shí)際常住人口在2017年只增加了58.83萬。換句話說，2017年，山東約有40多萬常住人口外流到其他省市自治區(qū)。

按照類似算法，扣除自然人口增長(zhǎng)，河南2017年有38萬常住人口凈流出，湖北2017年常住人口流出了15.95萬，江西流出了5.7萬，湖南流出了4.2萬。

此外，河北、青海、甘肅常住人口是凈流入，但是整體增長(zhǎng)很少，比如河北僅僅流入了100人左右。這也表明，北方人口凈流出形勢(shì)較南方嚴(yán)峻。

為何出現(xiàn)這樣的狀態(tài)?

國(guó)務(wù)院參事杜鷹認(rèn)為，最近幾年，南方與北方之間的經(jīng)濟(jì)增速開始拉開，增速的差距由2013年的0.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2017年的1.4個(gè)百分點(diǎn)。“2017年，南方實(shí)現(xiàn)GDP占全國(guó)總量的61%，是1980年以來占比最高的時(shí)期。呈現(xiàn)出全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)南快北慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占比南升北降的格局。”

“自隋唐以來到近代，我國(guó)地區(qū)的差距主要就是南北差距，而近代以來我國(guó)地區(qū)差距主要是東西差距?，F(xiàn)在，又出現(xiàn)了南北的差異，這個(gè)值得好好地研究。”他在4月1日舉行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇上說。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革導(dǎo)致

杜鷹認(rèn)為，中國(guó)正處在結(jié)構(gòu)變革和功能轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，過去那種依靠拼資源，把外延擴(kuò)張進(jìn)來的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭。

“在這個(gè)大背景下，凡是資源加工型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地方，凡是市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)機(jī)制和體制改革滯后的地方，結(jié)構(gòu)變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的困難就更多一些。 而基礎(chǔ)較好的地方，市場(chǎng)化程度配套能力較強(qiáng)的地方，就可以比較從容地應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)變革的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。”杜鷹說。

他認(rèn)為，各地要改善好營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)。“比如廣東為什么這幾年發(fā)展比較主動(dòng)?就是利用其他地區(qū)的科研成果，拿到當(dāng)?shù)馗惝a(chǎn)業(yè)化。”

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，廣東2017年自然增長(zhǎng)人口只有100.53萬，實(shí)際常住人口新增了170萬。換句話說，有約70萬外省常住人口流入了廣東，成為廣東常住人口(需要居住6個(gè)月以上)。

另據(jù)了解，2017年其他常住人口凈流入快的地區(qū)，還有浙江、新疆、重慶等地。不考慮自然人口增長(zhǎng)因素，浙江2017年常住人口凈流入了31.3萬，新疆流入了19萬以上，重慶是流入了14萬左右。

另外，江蘇、安徽、四川、山西、西藏、福建、寧夏、海南等地常住人口，都是處于凈流入狀態(tài)。

這些地區(qū)常住人口流入事出有因。比如，廣東和浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，海南氣候條件佳。尤其值得注意的是，過去四川、重慶一度常住人口和戶籍人口處于快速凈流出狀態(tài)，目前，這個(gè)趨勢(shì)在扭轉(zhuǎn)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)理事楊成鋼指出，要仔細(xì)分析北方各地常住人口外流的原因。

比如東北常住人口外流，與華北常住人口外流原因不同。由于東北體制機(jī)制的原因，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)以及就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)匱乏，更多人向其他地方尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。而在華北地區(qū)，過去較多重工業(yè)企業(yè)布局在當(dāng)?shù)兀缃裾哒谡{(diào)整這類高污染、高耗能企業(yè)。

而北京天津地區(qū)人口外流的原因主要在于城市管理。政策的制約、生活成本高等因素導(dǎo)致外來流動(dòng)人口難以承受其壓力，在其他城市陸續(xù)出臺(tái)吸引人口的政策之下，北京天津常住人口出現(xiàn)外流的情況。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人口是重要的生產(chǎn)要素，東北、華北地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的萎縮，導(dǎo)致人口流向其他城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終會(huì)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展之間平衡與不平衡的動(dòng)態(tài)變化。”他說。