財政補(bǔ)貼“斷奶”后新能源汽車怎么辦

全國政協(xié)召開“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會委員熱議

發(fā)展新能源汽車是落實(shí)新發(fā)展理念的集中體現(xiàn),是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅持市場主導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與鼓勵探索相結(jié)合,堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,從而為建設(shè)創(chuàng)新型國家和環(huán)境友好型社會貢獻(xiàn)力量。

11月9日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,圍繞“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”建言資政。10位委員和兩位企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育、政策支持、行業(yè)管理等作了發(fā)言。近50位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺上踴躍發(fā)表意見。

隨著市場的快速增長,新能源汽車生產(chǎn)成本逐步下降,應(yīng)用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),具備了到2020年財政補(bǔ)貼退出的條件,政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。

“隨著市場的快速增長,新能源汽車生產(chǎn)成本逐步下降,應(yīng)用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),具備了到2020年財政補(bǔ)貼退出的條件,政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。”

“對2020年財政補(bǔ)貼完全退出的安排,需要進(jìn)行深入科學(xué)的市場分析和綜合政策評估。”

“應(yīng)當(dāng)規(guī)范地方一些補(bǔ)貼和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),將擁堵治理和新能源汽車普及結(jié)合起來。”

11月9日,全國政協(xié)召開“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會。新能源汽車財政補(bǔ)貼在2020年完全退出的問題,成為與會人員熱議的焦點(diǎn)。

經(jīng)過十多年的精心培育,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績,產(chǎn)銷量、保有量居世界首位,技術(shù)創(chuàng)新在全球處于并跑甚至領(lǐng)跑位置,一批整車和動力電池骨干企業(yè)茁壯成長,產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

值得注意的是,我國新能源汽車之所以能取得如此迅猛的發(fā)展態(tài)勢,既得益于產(chǎn)業(yè)本身的市場潛力,也得益于國家和地方的補(bǔ)貼政策,消費(fèi)者購買一輛新能源汽車,往往能獲得數(shù)萬元乃至十多萬元的優(yōu)惠。然而,現(xiàn)在財政補(bǔ)貼退坡,到2020年將徹底取消,“斷奶”后的新能源汽車怎么辦?

對此,一些委員建議,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在政策驅(qū)動向市場驅(qū)動過渡的關(guān)鍵階段,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,查找短板弱項,有針對性地完善相關(guān)政策措施。要優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策,提前明確補(bǔ)貼退坡時間節(jié)點(diǎn),精簡補(bǔ)貼資金撥付流程。

產(chǎn)銷量和保有量占全球一半

2018年上半年,中國新能源汽車產(chǎn)銷量和保有量,均占據(jù)全球市場半壁江山。

未來,新能源汽車的市場依然巨大。全國政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印介紹說,恒大對175個城市484個社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計。

從汽車情況來看,484個社區(qū)共有業(yè)主57.9萬戶,汽車56.7萬輛,基本是一戶一車。其中電動車4455輛,占比0.79%,足見新能源汽車的未來市場很大。

在全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任、汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗室主任歐陽明高看來,面對廣闊的市場前景,應(yīng)當(dāng)以新能源汽車推動可再生能源革命。

歐陽明高認(rèn)為,新能源汽車可以推動能源變革,而能源變革反過來也促進(jìn)新能源汽車的全生命周期零排放。我國在風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)方面已建立起世界領(lǐng)先地位,但是可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用瓶頸在儲能技術(shù),而大規(guī)模新能源汽車及動力電池的普及應(yīng)用是全球公認(rèn)的分布式儲能解決方案。建議國家層面出臺新能源汽車與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策,讓可再生能源系統(tǒng)與新能源汽車攜手走進(jìn)億萬家庭,共同造就一個十幾萬億規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)。

如此廣闊的市場前景,對于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言,是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群指出,發(fā)展新能源汽車是我們從汽車大國走向汽車強(qiáng)國的必由之路。

“我們需要考慮,其中的‘強(qiáng)國’如何定義。首先技術(shù)上要不斷提升,保持先進(jìn)水平。其次是兼顧不同層次汽車的生產(chǎn),既要做好普通車,也要做好高端車。未來,電動汽車與智能化、自動駕駛緊緊聯(lián)系在一起。占領(lǐng)電動汽車制高點(diǎn),是我們實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢的重要推手。”曾毓群說。

補(bǔ)貼退出或?qū)е落N量驟降

“財政補(bǔ)貼完全退出以后,每年新能源汽車的市場銷售量,可能從現(xiàn)在每年增長50%以上,下降到40%,但這個‘坎兒’會不會太陡?”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工業(yè)和信息化部原副部長蘇波拋出了這個問題。

2009年以來,中央財政陸續(xù)出臺了新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金、新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼資金、新能源汽車創(chuàng)新工程獎勵資金,還通過購置稅、車船稅優(yōu)惠,政府采購,科研支持等方式,極大推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參加座談會的全國工商聯(lián)常委、廣東省工商聯(lián)副主席、比亞迪股份有限公司董事長兼總裁王傳福認(rèn)為,在國家扶優(yōu)扶強(qiáng)政策引領(lǐng)下,好的車輛、電池、零部件供不應(yīng)求,低端車輛、零部件則供大于求,優(yōu)勝劣汰趨勢已經(jīng)非常明顯。同時,物流、倉儲、礦山、機(jī)場、港口等領(lǐng)域電動化趨勢進(jìn)一步凸顯。

但是,隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大,補(bǔ)貼政策長期執(zhí)行也帶來一些風(fēng)險和問題。

財政部副部長劉偉在現(xiàn)場回應(yīng)時指出,這些問題主要是投資過熱引發(fā)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、研發(fā)投入不足導(dǎo)致的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼造成“軟骨病”及車輛安全性一致性不足等。

劉偉的這一結(jié)論,與委員們的判斷相一致。

一些委員認(rèn)為,隨著市場的快速增長,新能源汽車生產(chǎn)成本逐步下降,應(yīng)用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),具備了到2020年財政補(bǔ)貼退出的條件,政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。

但憂慮同樣存在。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、商務(wù)部原副部長房愛卿認(rèn)為,從調(diào)研情況看,近年來新能源汽車行業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但許多企業(yè)也表示,補(bǔ)貼政策退出后,市場可能出現(xiàn)斷崖式下跌,建議加快出臺使用環(huán)節(jié)的接續(xù)政策,抵消補(bǔ)貼政策退出的影響。

對此,蘇波建議,統(tǒng)籌完善新時期新能源汽車發(fā)展的綜合支持政策體系。應(yīng)深入研判財政補(bǔ)貼政策2020年退坡可能產(chǎn)生的問題,采取針對性措施,防止市場大起大落。

在王傳福看來,我國新能源汽車市場已從“政策”驅(qū)動向“政策+市場”雙驅(qū)動加速轉(zhuǎn)變,建議進(jìn)一步優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策。

“建議提前明確補(bǔ)貼退坡時間節(jié)點(diǎn)及要求。政策的不確定性和臨時變化,不利于行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展;精簡補(bǔ)貼資金撥付流程。由于申報環(huán)節(jié)、核查手續(xù)及里程要求等因素影響,目前國、地補(bǔ)資金的撥付時間大大延長。因此,希望國家考慮實(shí)際情況予以調(diào)整。”王傳福說。

王傳福同時建議,將新能源車免征購置稅政策延續(xù)到2025年底。目前,免征購置稅和補(bǔ)貼退出的時間都是到2020年底,同時取消補(bǔ)貼、免稅政策,會嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展信心。

劉偉指出,下一步,中央財政將堅持問題導(dǎo)向,不斷調(diào)整完善相關(guān)政策:

補(bǔ)貼政策將會同有關(guān)部門繼續(xù)堅持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向,充分聽取和吸收行業(yè)和專家的意見建議,調(diào)整完善補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并且給企業(yè)留出過渡期;

按照2020年后補(bǔ)貼政策退出的設(shè)計,參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經(jīng)驗,不斷完善其他相關(guān)政策措施;

壓實(shí)地方責(zé)任,推進(jìn)破除地方保護(hù),營造統(tǒng)一市場。中央財政通過獎補(bǔ)政策,引導(dǎo)地方將購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營,切實(shí)優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。

新一輪產(chǎn)能過剩正在形成

如今,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績,產(chǎn)銷量、保有量居世界首位,但也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。

蘇波注意到,已公開的新能源汽車產(chǎn)能超過2000萬輛,是國家規(guī)劃設(shè)定2020年目標(biāo)達(dá)到200萬輛的10倍,而且有不少地方還在上燃油汽車項目,新一輪產(chǎn)能過剩正在形成。

“建議穩(wěn)妥處理新能源汽車投資和發(fā)展產(chǎn)能過剩問題。采取措施嚴(yán)格規(guī)范地方政府在國土、財政、稅收、金融等資源配置環(huán)節(jié)競相優(yōu)惠,使企業(yè)在投資環(huán)節(jié)就獲得巨大利益,誘發(fā)新能源汽車產(chǎn)能過剩的行為。”蘇波說。

國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修在現(xiàn)場回應(yīng)時稱,我國有250多家企業(yè)具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì),2017年產(chǎn)量超過1萬輛的只有18家,70多家產(chǎn)量為零,行業(yè)集中度低,“小、散、亂”問題不容忽視。盡管如此,還有一些地方發(fā)展新能源汽車的積極性依然高漲,存在盲目招商引資建廠的傾向。

林念修介紹說,針對這些情況,國家發(fā)展和改革委員會已經(jīng)著手去做一些工作:

一方面,從2017年6月開始,暫停新建純電動汽車企業(yè)投資項目核準(zhǔn),下一步將加大改革力度,將投資項目核準(zhǔn)改為備案管理;

另一方面,正在抓緊制定出臺《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》,旨在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化要素配置、激發(fā)市場活力、提升發(fā)展質(zhì)量。新的規(guī)定將進(jìn)一步嚴(yán)格項目準(zhǔn)入條件,明確管理責(zé)任,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,防范地方盲目新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能,促進(jìn)新能源汽車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。