9月10日，教師節(jié)當(dāng)天，貴州省畢節(jié)大方縣近萬名老師被拖欠的薪資陸續(xù)到賬。4.7億被拖欠的工資背后，是大方縣難以成功的脫貧路。
“多理解”
貴州畢節(jié)的大方縣扎在黔西北的深山里。從北京出發(fā)，每天只有一班清晨的航班直達(dá)畢節(jié)，三個(gè)小時(shí)的旅程后，迎接來客的機(jī)場(chǎng)比一個(gè)縣城的火車站大不了多少，卻四下荒蕪。大方縣城距機(jī)場(chǎng)有30余公里，曲折的山路卻要走一個(gè)多小時(shí)，臨近縣城，山勢(shì)單調(diào)的起伏，才豁然被棱角分明的混凝土大樓取代。
走進(jìn)一幢28層的樓房，經(jīng)過樓門旁未建完的水泥黑洞里的米粉館，從四周拼著木板、木板上貼滿裝修電話和“電梯困人救援提示”的電梯出來，鐘志掏出別在褲腰帶上的鑰匙，推開門，進(jìn)入他五年前買的新家，一套還沒有裝修的毛坯房。
“80多平方米的房子，好歹使用面積還有60多平方米。”清瘦、鬢角見白的鐘志穿著樸素，拿出卷尺，在空蕩蕩的水泥框架內(nèi)丈量著房間的長(zhǎng)寬，謀劃著裝修后的模樣。年過不惑的他是貴州畢節(jié)市大方縣的一名鄉(xiāng)村教師，如今工作20余年，仍住在親戚的舊房子里，每天在鄉(xiāng)村和縣城之間往返。這套毛坯房，是他到縣城生活以來買的第一套房子。
鐘志的新房鄰近縣城中心，與城里最繁華的迎賓大道只相隔一個(gè)路口。小區(qū)周圍是學(xué)校和工地，樓宇層次林立。太陽(yáng)落山后，這些建筑物組成一層層黑色剪影，零星人家的燈火是上面斑駁的色塊。對(duì)鐘志而言，有機(jī)會(huì)能成為其中的一個(gè)光點(diǎn)，本是個(gè)意外之喜。2015年，這個(gè)小區(qū)的開發(fā)商給全縣的公務(wù)員和教師群體優(yōu)惠，每平方米優(yōu)惠300多塊錢，首付只需要交1萬塊錢。本來已經(jīng)沒有名額，有一個(gè)老師放棄，鐘志才搭上“末班車”，買下20多萬元的期房。
大方縣當(dāng)?shù)卦?jīng)的工地如今成了廢品收購(gòu)站
買房耗光了鐘志一家的積蓄，還貸了20多萬元的款，每個(gè)月要還3000多塊。鐘志夫妻兩人都來自農(nóng)村，平時(shí)只有一人工作，算上一個(gè)月1000多元的住房公積金，鐘志每個(gè)月工資大約六七千塊，勉強(qiáng)還能應(yīng)付，但“貸款裝修需要十幾萬，不知什么時(shí)候能拿得出來”。
更大的麻煩從2017年開始。先是住房公積金無法按月打到卡里，要么三個(gè)月一起發(fā)，要么半年一起發(fā)。2018年10月后，鐘志發(fā)現(xiàn)再?zèng)]有公積金入賬。不僅如此，自2018年3月以來，每月的生活補(bǔ)助不見著落，就連工資也不能按時(shí)到賬。近兩年，鐘志的工資卡換了三次。這一年多來，工資發(fā)放從每月15日延遲到每月月底。而2019年以來的醫(yī)療保險(xiǎn)，他自己的部分照繳，到醫(yī)院卻被告知醫(yī)保賬戶里已經(jīng)沒有錢。原本應(yīng)在今年年初發(fā)放的2019年度的年終獎(jiǎng)也都沒有兌現(xiàn)。
“全縣教師不到1萬人，最少的被欠了1萬多元，最多的被欠了五六萬。”鐘志對(duì)本刊記者說。他有高級(jí)職稱，工作年頭長(zhǎng)，是被欠薪最多的一批人，每個(gè)月所有消失的收入約占總收入的三分之一。為了還清貸款，應(yīng)付家庭開支，鐘志的妻子也不得不尋找掙錢的辦法，在網(wǎng)上開店賣一些日用品，林林總總一個(gè)月掙一兩千塊錢，但家里日子總也喘不上氣，“每月拿到錢的第一件事就是還錢，還完就沒剩幾個(gè)錢了，只能再借錢過日子”。
這樣“青黃不接”的日子持續(xù)到2020年6月，學(xué)校開學(xué)，被拖欠的工資仍沒有音信，老師們都坐不住了。他們發(fā)現(xiàn)，不僅教師群體的績(jī)效工資被克扣，其他部門公務(wù)員的績(jī)效也拿不到手。他們找教育局討要說法，得到的答復(fù)是：“財(cái)政現(xiàn)在沒錢，要多理解政府。”
帶動(dòng)不起來的產(chǎn)業(yè)
大方縣財(cái)政一直缺錢。身處于崇山峻嶺之中的縣城，一直沒有找到融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的渠道。在1992年時(shí)，因?yàn)榭h年人均純收入低于400元，大方縣被納入國(guó)家級(jí)貧困縣。此后的20多年里，大方縣嘗試了無數(shù)條脫貧之路，都難以摘掉“貧困縣”的帽子。當(dāng)鐘志在2015年以1萬塊錢的首付買下期房時(shí)，原本指望帶動(dòng)大方縣的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎已露敗象。
一個(gè)引擎是房地產(chǎn)。自2013年開始是大方縣房地產(chǎn)發(fā)展的高峰期。據(jù)財(cái)政報(bào)告顯示，相比2012年，縣政府賣地的收入在2013年增長(zhǎng)了5億多元。“北上廣深的地要上千萬元一畝，貴陽(yáng)的地要600萬元一畝，這里的地只要100萬元一畝。一兩千萬元的資金，在大城市只夠蓋一棟樓，這里能蓋個(gè)樓盤。”一位當(dāng)?shù)氐耐顿Y人黎輝對(duì)本刊記者說。因此，2013、2014年間，全國(guó)各地有7家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐大方縣。
但地價(jià)便宜的另一面，是購(gòu)買力的不足，房地產(chǎn)的引擎并不能真的發(fā)動(dòng)起來。根據(jù)《大方縣明確2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)》的文件，在鐘志買房的年份，全縣城鎮(zhèn)人口的預(yù)期年收入是兩萬多元，農(nóng)村人口則為7000多元，難以承受縣城里的房?jī)r(jià)。一旦無人買房，或是貸款收緊，資金鏈斷裂，開發(fā)商留給縣城的風(fēng)景，便是隨處可見的爛尾樓。鐘志家所在的小區(qū)也是其一。小區(qū)一共有五棟樓，有兩棟完全爛尾，腳手架未拆，樓邊貼著“居民自籌資金修建電梯”的告示。有三棟能住人，都有嚴(yán)重的水電問題。
即使?fàn)€尾樓遍地，工地中的電焊聲仍不絕于耳
房地產(chǎn)沒能拯救這座縣城，同時(shí)在縣城西郊投建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園也沒有成功。2012年，大方縣“向山要地”“削峰填谷”，削掉50余座山、丘陵，填平30多處凹地，在縣城西郊建設(shè)省級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園占地35.5平方公里，其中規(guī)劃了電力、建材、化工等產(chǎn)業(yè)。
“一個(gè)產(chǎn)品的上游原料在江浙，銷售的客戶群體也在江浙，為什么要跑到這里來組裝呢?”黎輝對(duì)本刊記者說，來此投資，當(dāng)?shù)氐恼邇?yōu)惠和便宜的人工成本遠(yuǎn)抵不過往來的運(yùn)費(fèi)。產(chǎn)業(yè)園難以為繼。本刊記者看到，如今產(chǎn)業(yè)園的入口處是所學(xué)校，原本是一個(gè)家具廠的廠房。園區(qū)內(nèi)偶有騰起的黑煙，是工人在燒垃圾。毗鄰國(guó)道的巨大廠房?jī)?nèi)，不曾建起生產(chǎn)線，被篩沙土的工人“占領(lǐng)”。
高標(biāo)準(zhǔn)的脫貧“決戰(zhàn)”
“貧困”是一頂大方縣必須要摘掉的帽子。2016年，國(guó)家進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的“十三五”時(shí)期，作為國(guó)家級(jí)貧困縣的大方縣，也在這段時(shí)間迎來了“全面脫貧”的決勝時(shí)期。2017年，全縣公共預(yù)算支出中涉及扶貧的基建部分隨之飆升，當(dāng)年的城鄉(xiāng)公共建設(shè)支出是前一年的5倍，多了2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出則是前一年的19倍，多了1.5億元。
“扶貧項(xiàng)目的工期催得很緊，政府部門的人幾乎天天催。原本一到兩年的工程，一年多就趕完了。”當(dāng)?shù)氐陌ゎ^王亮對(duì)本刊記者說。2017年，他經(jīng)朋友介紹，承包了縣里六個(gè)村的引水進(jìn)戶項(xiàng)目——“有些村飲地下水，則需要先用泵把水引到山頂，再由高處引進(jìn)村，水管都要切割好再運(yùn)進(jìn)山，幾乎每天加班到夜里12點(diǎn)。”
修路更是脫貧“決戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)場(chǎng)。貴州省開展了“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，全省準(zhǔn)備在2017年至2019年間投資388億元，硬化9.7萬公里通組公路。具體到大方縣，根據(jù)政府工作報(bào)告，2017年共建成“組組通”公路157.77公里，撤并建制村硬化路175.3公里，改造縣鄉(xiāng)道路20.88公里。為此，許多基建工程業(yè)以外的人都參與進(jìn)去。原本專職做室內(nèi)裝修的包工頭陳軍便是其中之一，他在2017年承包了一公里“組組通”公路。
公路的高規(guī)格給陳軍帶來最深的印象。他記得，那條路原本是一條數(shù)年前花費(fèi)十幾萬元修的“毛路”，路面10米寬，土路上面鋪了些石子，陳軍接下工程時(shí)，這條路尚完好無損。按照《貴州省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實(shí)施方案》中的規(guī)定，修路標(biāo)準(zhǔn)是“原則上，路面寬度不得小于3.5米，路面厚度不得小于15厘米，混凝土強(qiáng)度不得低于C25”，但大方縣當(dāng)?shù)卣块T和陳軍簽訂的修路合同中，卻要求厚度要達(dá)到17厘米至18厘米，驗(yàn)收時(shí)又將混凝土強(qiáng)度提高到C30。
按照高標(biāo)準(zhǔn)翻修一條原本完好的村路背后，是地方政府一再被拓寬的資金缺口。工程完工后，王亮沒拿到工程款。他和政府部門簽了1300萬元的工程合同，只分批拿到300萬，剩下的1000萬幾乎全是自己墊付的材料費(fèi)，至今沒有報(bào)銷。因?yàn)檫€不上購(gòu)買材料的貸款，王亮已被列入失信名單。10天前聽說國(guó)家撥下工程款，他趕緊拿著發(fā)票去政府部門報(bào)銷，又被告知沒錢，“那些錢已被挪走應(yīng)急”。
肉牛產(chǎn)業(yè)的失敗
只有自身造血才可能慢慢還清債務(wù)。2015年年底，來到大方縣扶貧的恒大集團(tuán)看起來是大搞基建的大方縣最大的希望。他們與大方縣簽約，計(jì)劃3年定向捐贈(zèng)30億元，整體幫扶大方縣389個(gè)村，幫助當(dāng)時(shí)總?cè)丝?10萬、貧困人口18萬的大方縣脫貧。
“畢節(jié)的飛雄機(jī)場(chǎng)建起來后，落過最大的飛機(jī)就是許主席的。當(dāng)時(shí)縣政府派了幾十個(gè)官員，配合恒大的工作。”當(dāng)?shù)厝藢?duì)恒大集團(tuán)的到來記憶猶新。他們抽調(diào)了287人的扶貧團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)3000多人的建設(shè)隊(duì)伍常駐當(dāng)?shù)?，提出了一個(gè)完整的扶貧方案，核心是產(chǎn)業(yè)扶貧——把在山里居住的貧困戶搬到新建的恒大新村或奢香古鎮(zhèn)中;在恒大新村周圍建蔬菜、肉牛、中藥材、經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)化基地。
肉牛產(chǎn)業(yè)是恒大留給大方縣最為顯眼的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖基地的藍(lán)色牛棚在鄉(xiāng)間隨處可見。按照最初的規(guī)劃，恒大要將大方縣打造成畢節(jié)市最大的安格斯優(yōu)質(zhì)肉牛大縣。他們出資購(gòu)買懷孕的母牛，放在自建的6所扶貧牛超市里，培訓(xùn)貧困戶養(yǎng)牛技能，并提供免息貸款1萬塊錢，讓貧困戶用這筆錢入股合作社買牛，又為貧困戶養(yǎng)的牛買保險(xiǎn)，并引進(jìn)收購(gòu)肉牛的下游龍頭企業(yè)。貧困戶養(yǎng)一頭母牛，政府補(bǔ)貼1000元草料費(fèi)，生一頭小牛，恒大再獎(jiǎng)勵(lì)1000元，售賣長(zhǎng)大后的牛犢又可以分紅。由此還掉貸款，獲得收益，實(shí)現(xiàn)脫貧。
聽起來是相當(dāng)完美的脫貧計(jì)劃，但實(shí)際操作中卻不盡如人意。朱俊也是大方縣發(fā)展肉牛業(yè)的參與者之一，他是一家東北養(yǎng)牛企業(yè)的老總，在全國(guó)有20多家分公司。2018年大方縣政府把他請(qǐng)來，不僅免稅，還免費(fèi)為他提供3000畝的草料地，請(qǐng)他將其中兩所扶貧牛超市改為“托牛所”。“很多貧困戶養(yǎng)的各種‘老幼病殘’的牛都被送了回來，因?yàn)樗麄兏静痪邆漯B(yǎng)牛的條件。”朱俊對(duì)本刊記者說，“養(yǎng)牛需要非常專業(yè)的知識(shí)，不同品種的牛，喂的飼料配比都有講究。但這里引進(jìn)的牛，品種五花八門，簡(jiǎn)單的培訓(xùn)根本不足以應(yīng)對(duì)養(yǎng)牛中的種種問題。農(nóng)民把牛買回去，有些養(yǎng)在陰冷、潮濕、狹窄的地窖里，簡(jiǎn)直是‘牛監(jiān)獄’，腎衰、早產(chǎn)、流產(chǎn)的情況比比皆是。”
朱俊管理的兩所扶貧牛超市，其中一所在距離縣城約40分鐘車程的山里，有6萬多平方米，如今養(yǎng)著200多頭牛。在與當(dāng)?shù)卣炗喌暮贤校炜≡臼且B(yǎng)500頭母牛和500頭育肥牛，用售賣育肥牛的錢補(bǔ)貼養(yǎng)母牛的成本。進(jìn)到縣里，卻成了全縣病牛的歸宿，計(jì)劃收上1000頭，目前有421頭。“其他四個(gè)扶貧牛超市，有一個(gè)已經(jīng)賣掉所有牛后關(guān)閉了，另外三個(gè)也成了引進(jìn)的下游企業(yè)自己的育肥場(chǎng)，與當(dāng)?shù)卮迕駸o關(guān)，失去了原本的價(jià)值。”
目前，恒大留給大方縣最惹眼的扶貧成果是奢香古鎮(zhèn)。這是一處占地1500余畝的山里搬遷居民安置點(diǎn)，恒大集團(tuán)在大方縣三年間投資7.1億元建成。古鎮(zhèn)本身就是個(gè)4A級(jí)景區(qū)，中心是一個(gè)巨大的人工梯田，種滿四季花卉。臨街則是游樂廣場(chǎng)，每晚廣場(chǎng)上擠滿擺攤的商販，成為除奢香大道與迎賓大道交叉處之外，縣城里最熱鬧的所在。圍繞著奢香古鎮(zhèn)，有幼兒園、學(xué)校、敬老院，也有一排排五層的居民樓，都是古雅的風(fēng)格，里面住著1.2萬多戶從山里搬遷出來的貧困戶。某種程度上，奢香古鎮(zhèn)也成為2019年4月大方縣脫貧摘帽的象征。
夜晚，奢香古鎮(zhèn)外成了游樂場(chǎng)，一對(duì)母子在旋轉(zhuǎn)木馬前休息
但對(duì)搬進(jìn)奢香古鎮(zhèn)的山民們來說，貧困的陰影沒有因?yàn)榫铀捏w面而離開他們。劉清在2018年搬進(jìn)古鎮(zhèn)，他以前住在山里，一家六口擠在40平方米的房子里，家徒四壁。按照每人20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，他和妻子與四個(gè)孩子住進(jìn)奢香古鎮(zhèn)里100多平方米的房子，屋里也有了些家具。但他家庭的實(shí)際收入并沒有什么改變。妻子身體不好，無法工作，劉清在縣城里做鋼筋工，一年掙兩三萬元，四個(gè)孩子有三個(gè)上高中，每年學(xué)費(fèi)就要3萬元左右，雖然貧困生補(bǔ)助可以減免兩三千元，他仍要借錢供孩子上學(xué)。對(duì)劉清來說，住進(jìn)古鎮(zhèn)的生活條件更體面了，但生活成本也提高不少。
和劉清一起從村里搬來的30多戶居民，與他的境況類似。青壯年大多在城里的工地上，掙著差不多的錢，因孩子多無法脫離貧困。同樣困難的是地方裹足不前的稅收。大方縣的財(cái)政報(bào)告顯示，自2015年以后，縣稅收始終在四五億元之間。但一般公共預(yù)算支出則從2015年的不到40億元，漲到了2019年的62億多元。即便有國(guó)家對(duì)貧困縣的撥款補(bǔ)助填補(bǔ)缺口，大方縣的財(cái)政仍然是入不敷出。
據(jù)天眼查顯示，大方縣財(cái)政局在當(dāng)?shù)貙?shí)際控制的公司有145家，大部分為城建、投資類公司，負(fù)責(zé)與工程企業(yè)簽訂承包基建的合同。它們近些年頻頻發(fā)生糾紛。甚至，其中的大方縣順德城鎮(zhèn)建設(shè)和投資有限公司因與縣城的地產(chǎn)公司一同拖欠工程款7000余萬元，逾期不還，被最高人民法院判定為失信公司。這些城投公司和融資平臺(tái)所欠的債務(wù)，以克扣貧困補(bǔ)助、工資拖欠等方式，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生、教師的生活聯(lián)系在一起。
順德廣場(chǎng)外，一側(cè)是爛尾的樓盤，一側(cè)是嬉戲的兒童
“周轉(zhuǎn)資金池”
如今，大方縣城里白天唯一總排著長(zhǎng)隊(duì)的地方，是奢香大道上的烏蒙供銷社。綠底白字的“烏蒙信用合作”“大方縣烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司”的招牌掛在門口，門外有一個(gè)紅色的崗?fù)?，供在外面排?duì)的人遮陽(yáng)。公開資料顯示，大方縣烏蒙供銷社成立于2019年5月，大方縣財(cái)政局實(shí)際控股達(dá)70%，而其中的董事長(zhǎng)、董事、法人代表、監(jiān)事都在縣國(guó)資辦或縣財(cái)政局任職。供銷社的原則是，“不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)”。“首先是辦卡成為社員，存在里面的錢會(huì)用于‘三農(nóng)建設(shè)’，而存的錢有可能獲得一定收益，也可能會(huì)虧損，社員要自負(fù)盈虧。”烏蒙供銷社的董事對(duì)本刊記者說。
鐘志今年5月才得知這個(gè)供銷社，當(dāng)時(shí)他和老師們被告知，需要統(tǒng)計(jì)老師身份證并蓋手印，花50塊錢在供銷社開戶，開戶后才能在供銷社領(lǐng)取2018年4月至2019年12月的農(nóng)村教師補(bǔ)貼。而老師們通過小程序查詢，發(fā)現(xiàn)卡內(nèi)有存款，但均顯示“無限期”——也就是不知道什么時(shí)候可以提取的意思。
今年6月中旬開學(xué)以后，學(xué)校中層以上干部開會(huì)接到通知，教師要獲得上一年拖欠的績(jī)效工資，需按應(yīng)得資金的2.5倍存入烏蒙供銷社一年。存入后才可以收到2019年的績(jī)效工資。更令他們憤怒的是，上級(jí)聲稱，如果拿不出錢，可以向指定銀行借消費(fèi)貸，將貸款存入烏蒙供銷社。鐘志見到有老師簽署了承諾書，承諾因?yàn)椴粎⑴c轉(zhuǎn)貸存款領(lǐng)不到績(jī)效工資，但卻不會(huì)責(zé)怪單位和個(gè)人，也不會(huì)向任何部門反映和上訪。他也見到有老師貸款存入了供銷社，拿到了自己應(yīng)得的工資，“但供銷社會(huì)把錢用到哪里，是否有風(fēng)險(xiǎn)，都不知道”。
不僅是老師，學(xué)生也成為烏蒙供銷社的“強(qiáng)制社員”。三周前，鐘志所在學(xué)校的貧困生到這里領(lǐng)取2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段和高中階段困難學(xué)生生活補(bǔ)助，全縣這樣的困難學(xué)生有4.2萬多人。“貧困補(bǔ)助有250元，學(xué)生只能領(lǐng)取200元，被扣掉的50元說是辦卡費(fèi)。”
經(jīng)國(guó)辦督查室查明，截至2020年8月20日，烏蒙供銷社共有社員7.56萬人，其中18歲以下未成年人的比例達(dá)到56%，主要都是因發(fā)放困難補(bǔ)助而被動(dòng)入社成為“股東”的中小學(xué)生。存到里面的錢中，98.6%被調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺(tái)公司使用，成為縣政府財(cái)政的“周轉(zhuǎn)資金池”，只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶。
而經(jīng)國(guó)辦督查室查明，老師們的工資補(bǔ)貼自2015年起便開始被拖欠，截至今年8月20日，共計(jì)拖欠績(jī)效工資、生活補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等費(fèi)用共4.7億多元。如今，績(jī)效工資、津貼和五險(xiǎn)一金陸續(xù)到賬。被拖欠工程款，被銀行列入黑名單的包工頭們?nèi)栽诘却?/p>
