最近，

兩部關(guān)于未成年人的法律迎來(lái)大修!

10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議《未成年人保護(hù)法(修訂草案)》《預(yù)防未成年人犯罪法(修訂草案)》等。面對(duì)未成年人犯罪、校園霸凌......該如何來(lái)預(yù)防和保護(hù)我們的下一代呢?今天的特別關(guān)注我們一起來(lái)聚焦!

校園霸凌引關(guān)注，

誰(shuí)來(lái)保護(hù)“少年的你”？

最近，電影《少年的你》在全國(guó)熱映，再一次將校園霸凌話題帶入公眾視野。

根據(jù)最高人民法院去年發(fā)布的《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》，校園暴力案呈逐年下降趨勢(shì)，2015年全國(guó)法院一審審結(jié)校園暴力案1000多件，2016年、2017年分別同比下降16.51%和13.37%。其中，11.59%的案件受害人死亡，但是每一起個(gè)案都讓人揪心。

未成年人發(fā)生一些嚴(yán)重暴力犯罪，刑事責(zé)任年齡能否降低?10月26日，在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱草案)的會(huì)場(chǎng)上，不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員，列席的全國(guó)人大代表對(duì)草案進(jìn)一步完善提出了意見(jiàn)建議。

針對(duì)未成年人暴力犯罪

建議降低刑事責(zé)任年齡

連日來(lái)，“ 13歲男孩殺10歲女童未追刑責(zé)”一案引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注與討論。

“近些年來(lái)，不時(shí)有14歲以下未成年人殺人、強(qiáng)奸等事件發(fā)生，還有一些其他嚴(yán)重暴力犯罪的案件，這些人中，有的人公開(kāi)揚(yáng)言說(shuō)自己不滿14周歲，不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，所以殺了人也沒(méi)有關(guān)系。”全國(guó)人大常委會(huì)委員周敏建議，對(duì)未成年人嚴(yán)重暴力行為的情況予以高度關(guān)注，在修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法以及其他法律的時(shí)候，統(tǒng)籌考慮上述情況。

她舉例，民法通則規(guī)定的具有限制民事責(zé)任能力年齡是10歲，在制定民法總則的時(shí)候就降低為8歲，降低了2歲，刑法是不是相應(yīng)地可以修改刑事責(zé)任年齡的規(guī)定?“又如屢教不改又實(shí)施極端殘忍行為的未成年人，我們對(duì)他們是不是還要與其他未成年人一視同仁地保護(hù)?”

全國(guó)人大代表符宇航說(shuō)，希望能夠把刑事責(zé)任年齡降低到12歲，“這不是我個(gè)人的意愿，更是眾多家長(zhǎng)反映的意見(jiàn)，因?yàn)榭吹教噙@類案件，大家都感到焦慮不安。”他建議，對(duì)于情節(jié)特別惡劣的未成年人犯罪行為，可按成人的法律來(lái)執(zhí)行。

全國(guó)人大常委會(huì)委員汪鴻雁提出，現(xiàn)在未成年人極端個(gè)案有一種呼聲，比如降低法律責(zé)任年齡，加重對(duì)未成年人處罰等，有一定道理，但是一定要看到未成年人犯罪的特殊性，主觀惡性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成年人。

她介紹，如果不看個(gè)案而看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的話，80%的未成年人犯罪是激情犯罪，沒(méi)有預(yù)謀。再有，未成年人犯罪不同于成年人的最大特點(diǎn)，改好的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成年人。所以，“寧愿建學(xué)校，不要建監(jiān)獄，關(guān)幾十年不如改造。”

建議對(duì)實(shí)施犯罪的未成年人監(jiān)護(hù)人

給予相應(yīng)教育和處罰

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中有的未成年人未滿14歲，但是犯罪的時(shí)候表現(xiàn)出了極大的惡性，比如有的人在實(shí)施行為的時(shí)候就明說(shuō)自己不滿14歲，不用承擔(dān)刑事責(zé)任，進(jìn)而表現(xiàn)得非常猖狂;也有的未成年人犯罪的時(shí)候手段極端殘忍，犯罪之后毫無(wú)悔意。如果不對(duì)這樣的未成年人的這種行為作出處罰規(guī)定，將導(dǎo)致社會(huì)公平正義和正常秩序受到極大的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，譚琳表示擔(dān)憂，“一方面，不能使受害人得到法律的救濟(jì)和補(bǔ)償，甚至?xí)l(fā)受害人的家屬打死打傷加害人的極端報(bào)復(fù)行為。另一方面，也會(huì)讓一些未成年人有恃無(wú)恐、為所欲為，不利于預(yù)防犯罪以及犯罪之后的教育和改造。”

她建議，對(duì)實(shí)施犯罪的未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)該給予相應(yīng)的教育和處罰，幫助他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。

全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇同樣建議，新的形勢(shì)下，要對(duì)未成年人惡性犯罪加強(qiáng)懲處，要加大監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，同時(shí)要及早發(fā)現(xiàn)有不良行為、特別是有嚴(yán)重不良行為的未成年人，及早采取措施，加強(qiáng)教育、矯治和約束。同時(shí)，希望有關(guān)部門能夠進(jìn)一步研究未成年人犯罪入刑的年齡、惡性犯罪的刑罰。

建議賦予學(xué)校、老師一定的教育懲戒權(quán)

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō)，關(guān)于未成年人保護(hù)法，目前存在著對(duì)未成年人保護(hù)不足和保護(hù)過(guò)度并存的現(xiàn)象。保護(hù)不足就包括校園的欺凌現(xiàn)象、幼兒園保護(hù)不周、對(duì)弱勢(shì)未成年人保護(hù)不足。但是保護(hù)過(guò)度的現(xiàn)象也有，即便未成年人殺了人也無(wú)事，最近大連的案件引起了大家高度的關(guān)注。

鄭功成建議，要適當(dāng)強(qiáng)化家庭責(zé)任，更加明確父母及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并有相應(yīng)的法律責(zé)任加以約束。同時(shí)，在未成年人保護(hù)法中應(yīng)該賦予學(xué)校應(yīng)有的管教權(quán)力。

“如果老師都不敢批評(píng)(學(xué)生)，是不利于教育的。”鄭功成說(shuō)。

全國(guó)人大代表陳鳳珍同樣建議，法律上應(yīng)賦予學(xué)校、老師管理學(xué)生的懲罰權(quán)力，給老師一定的教育懲戒權(quán)。

她還建議，為了減少未成年人犯罪，應(yīng)該給未成年施害者從嚴(yán)懲罰。“不是為了懲罰他，而是讓其他孩子少犯錯(cuò)誤。我們預(yù)防，光是教育，沒(méi)有大力度的懲罰，未成年人就會(huì)明知故犯。”

建議對(duì)未成年人的義務(wù)進(jìn)行必要明確

全國(guó)人大常委會(huì)委員高友東說(shuō)，未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施以來(lái)，為保護(hù)未成年人的權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪發(fā)揮了一定作用。作為社會(huì)法，“兩法”體現(xiàn)著國(guó)家和社會(huì)法治的文明程度。近年來(lái)，涉及未成年人的惡性事件頻發(fā)，大家都希望通過(guò)修訂這兩部法律強(qiáng)化對(duì)未成年人的法律保護(hù)。這種呼聲越來(lái)越高。

“在我們調(diào)研中，不少專家和群眾反映，不能讓未成年人保護(hù)法成為保護(hù)人渣的法，這話聽(tīng)起來(lái)比較難聽(tīng)，但是確實(shí)是反映了群眾的心聲。”高友東說(shuō)。

他指出，未成年人保護(hù)法是站在成年人、社會(huì)的責(zé)任這一角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，強(qiáng)調(diào)的是成年人對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)，該法的意義主要在于明確了未成年人享有的基本權(quán)利，然而對(duì)未成年人應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)只字未提，建議法律修訂時(shí)對(duì)未成年人的義務(wù)進(jìn)行必要的明確。

央視主播：

“小惡魔”在人間游蕩讓人心痛憤怒

10月26日，央視主播海霞在《新聞聯(lián)播》里說(shuō)：

這些年，我們看到不少侵犯未成年人權(quán)益的案件，比如校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生，讓一些受害的未成年人的青春充滿疼痛，心靈被灼傷;還有一些未成年人年紀(jì)小小就滑向違法犯罪，案情觸目驚心，比如大連的一起10歲女孩被13歲男孩殺害的案件，這樣的“小惡魔”在人間游蕩，讓很多人悲痛之余也很憤怒。

綜合鄭州教育、成都商報(bào)、央視新聞、中國(guó)之聲、北京報(bào)道