中國政府破解“缺芯少魂”難題的愿望迫切、決心不減。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資更多參與和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

2018年，中國進(jìn)口3121億美元芯片，占全球市場總額的2/3，已經(jīng)是全球最大集成電路消費(fèi)市場，然而只大不強(qiáng)，核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

自十八大以來，中國軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模實現(xiàn)翻番，同時創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。其問題在于，外圍應(yīng)用軟件占絕大多數(shù)，缺少核心操作系統(tǒng)、底層軟件的突破。

國常會指出，要通過對在華設(shè)立的各類所有制企業(yè)包括外資企業(yè)一視同仁、實施普惠性減稅降費(fèi)，吸引各類投資共同參與和促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求。

會議決定，在已對集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目按規(guī)定的不同條件分別實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”(即第一年至第二年免征、第三年至第五年減半征收)或“五免五減半”(即第一年至第五年免征、第六年至第十年減半征收)的基礎(chǔ)上，對集成電路設(shè)計和軟件企業(yè)繼續(xù)實施2011年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(以下簡稱《通知》)中明確的所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。2018年度所得稅匯算清繳也按上述規(guī)定執(zhí)行。

該部署旨在延續(xù)《通知》中的所得稅優(yōu)惠政策?！锻ㄖ芬?guī)定，符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”優(yōu)惠政策，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，并享受至期滿為止。

值得注意的是，過去針對集成電路和軟件企業(yè)的鼓勵政策效果不夠明顯、普適性不夠強(qiáng)。

對于集成電路企業(yè)來說，其增值稅負(fù)擔(dān)比所得稅負(fù)擔(dān)要高出很多。增值稅的征稅基數(shù)是價差(售價減去原材料成本)，而所得稅的征稅基數(shù)是企業(yè)利潤，由于集成電路設(shè)計企業(yè)屬于腦力密集型，研發(fā)投入大，增值稅征收基數(shù)往往可以達(dá)到甚至超過總收入的70%，而所得稅的征稅基數(shù)可能還不到30%。

2000年發(fā)布的“18號文”(《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》)有一項備受期待的增值稅優(yōu)惠政策，即對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

“18號文”還規(guī)定，對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。集成電路設(shè)計業(yè)視同軟件產(chǎn)業(yè)，適用軟件產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策。

上述兩項優(yōu)惠政策因為種種原因未能惠及中小型集成電路設(shè)計企業(yè)和軟件企業(yè)。

微電子產(chǎn)業(yè)從來就不是自由市場競爭。國常會提出，下一步要抓緊研究完善促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的支持政策。