雄安新區(qū)俯瞰景色。新華社記者 王建華攝

在廣東東莞舉辦的第十一屆中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。本報(bào)記者 賀林平攝

2019中國(guó)(上海)國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)上，工作人員在智能熊貓巴士上演示利用掌脈進(jìn)行購物。龍巍 攝(人民視覺)

安徽銅陵大通古鎮(zhèn)的江岸美景。陳磊 攝(人民視覺)

近年來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)新變化，即走勢(shì)分化狀況從傳統(tǒng)的“東西差距”變成了“南北差距”，而且這種差距還在擴(kuò)大中。

南北經(jīng)濟(jì)差距具體表現(xiàn)在哪些方面?是一個(gè)時(shí)間段的暫時(shí)現(xiàn)象還是存在持續(xù)拉大的深層次原因?新形勢(shì)下如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?

GDP增速相差近2個(gè)百分點(diǎn)

在日前舉行的“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”2019年會(huì)上，多位專家學(xué)者表達(dá)了一個(gè)共同的觀點(diǎn)：南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大需重視。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示：“目前，區(qū)域分化呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，那就是南北之間的差距在擴(kuò)大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員李善同認(rèn)為：“區(qū)域差距從2015年之后有擴(kuò)大的跡象，其中北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)魏禮群說：“經(jīng)濟(jì)增速‘南快北慢’，經(jīng)濟(jì)總量占比‘南升北降’的狀況逐漸明顯。”

結(jié)合數(shù)據(jù)來看，以黃河為界的“南北差距”有著更為清晰的體現(xiàn)。對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行的分析顯示，南北方GDP增速的差距從2013年的0.3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至2017年的1.9個(gè)百分點(diǎn);從2018年各省(區(qū)、市)公布的數(shù)據(jù)來看，增速排名前十的省(區(qū)、市)，只有陜西位于北方;增速排名墊底的5個(gè)省(區(qū)、市)，分別是天津、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和遼寧，全部位于北方。

經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP方面，北方GDP總量在全國(guó)的占比從2012年的29%下降至2017年的25.2%;北方人均GDP在2013年被南方趕超，此后差距逐步擴(kuò)大。

增速、總量之外，收入差距更受普通民眾關(guān)注。黑龍江省齊齊哈爾市居民畢錦楠告訴記者：“前幾年，貂皮大衣雖然貴但買的人還不少，身邊也有很多人穿?，F(xiàn)在，即便商場(chǎng)瘋狂打折，買的人也少了，手頭似乎變緊了。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2017年，北方居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)8.6%，南方增長(zhǎng)9.3%，北方比南方低0.7個(gè)百分點(diǎn)。2018年，各省(區(qū)、市)公布的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，全國(guó)僅有黑龍江和甘肅低于3萬元，二者均位于北方。

內(nèi)需方面，2013-2016年，北方資本形成總額年均增長(zhǎng)6.2%，增速比南方慢3.2個(gè)百分點(diǎn);2018年，在已公布固定資產(chǎn)投資增速的30個(gè)省(區(qū)、市)中，有7個(gè)增速下滑，其中6個(gè)位于北方，增速排名前五位的均在南方。消費(fèi)方面，2018年增速前五位的均為南方省(區(qū)、市)，后五位的均為北方省(區(qū)、市)。

二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢對(duì)北方影響大

南快北慢，快在哪里?慢在何處?

“南北經(jīng)濟(jì)差距顯現(xiàn)并進(jìn)一步擴(kuò)大，一個(gè)重要原因就是各自內(nèi)部地區(qū)發(fā)展速度的轉(zhuǎn)換，一方面北方的東北、華北地區(qū)近年來增長(zhǎng)速度明顯放緩，明顯拉低整個(gè)北方地區(qū)的發(fā)展速度;另一方面，南方的西南地區(qū)近年來發(fā)展迅猛，有力推動(dòng)了整個(gè)南方地區(qū)的發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.2%，增速比南方慢3.3個(gè)百分點(diǎn)，造成北方經(jīng)濟(jì)年均增速比南方慢0.91個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)南北增速差距的貢獻(xiàn)率達(dá)59.3%;華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.2%，增速比南方慢1.3個(gè)百分點(diǎn)，造成北方經(jīng)濟(jì)年均增速比南方慢0.66個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)南北增速差距的貢獻(xiàn)率為42.5%。

西南地區(qū)各省(區(qū)、市)近幾年保持著較快的發(fā)展速度，牢牢占據(jù)著經(jīng)濟(jì)增速前列位置。以2018年為例，西南地區(qū)的西藏、貴州、云南經(jīng)濟(jì)增速分別為9.1%、9.1%、8.9%，位列全國(guó)前三甲。

魏后凱指出，過去北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資，如今投資增速顯著放緩，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢、傳統(tǒng)工業(yè)占比過高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展落后，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還沒有培育起來，導(dǎo)致北方與南方經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。

據(jù)測(cè)算，2013-2017年，較低的投資增速造成北方經(jīng)濟(jì)增速比南方慢約2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2013-2017年，北方第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)5.6%，增速比南方慢2.1個(gè)百分點(diǎn)，造成北方經(jīng)濟(jì)增速比南方慢1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)南北經(jīng)濟(jì)增速差距的貢獻(xiàn)率為64.7%;北方第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)9%，增速比南方慢1.4個(gè)百分點(diǎn)，造成北方經(jīng)濟(jì)增速比南方慢0.58個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)南北經(jīng)濟(jì)增速差距的貢獻(xiàn)率為37.9%。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展大潮下，近年來不少南方省(區(qū)、市)在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升科技支撐能力方面下功夫。例如，廣東省東莞市著力推動(dòng)制造業(yè)自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型，曾經(jīng)被貼上“低端、廉價(jià)”標(biāo)簽的加工貿(mào)易產(chǎn)品，如今已憑借“高科技、高品質(zhì)”的新形象進(jìn)入全球市場(chǎng);重慶市大力實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，吸引了包括阿里巴巴、騰訊、百度、華為、京東、小米、科大訊飛等眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)到重慶布局。上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，2018年上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比重首次達(dá)到4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量從2011年的13.3件提高到2018年的47.5件。

2016年李想辭掉了在家鄉(xiāng)沈陽的工作前往上海從事教育培訓(xùn)工作，“以前的工作過于平淡、缺乏挑戰(zhàn)性，在現(xiàn)在的公司，我覺得更有發(fā)展?jié)摿Γ哺荛_拓眼界。”李想對(duì)記者說。

統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，北方地區(qū)人口增長(zhǎng)率低、外流趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量連續(xù)下降。勞動(dòng)力數(shù)量減少導(dǎo)致北方經(jīng)濟(jì)增速慢于南方0.11個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)南北經(jīng)濟(jì)增速差距擴(kuò)大的貢獻(xiàn)率為7.1%。

“畢業(yè)后，和我一起回國(guó)的同學(xué)不少都選擇了到南京、上海、廣州、重慶等南方城市工作。”被問及南北經(jīng)濟(jì)差距這一話題時(shí)，從英國(guó)留學(xué)回國(guó)的丁琢對(duì)記者說。2018年畢業(yè)后，她選擇了到位于江蘇省南京市的蘇寧總部工作，“南京是新一線城市，生活設(shè)施等資源都能滿足生活需求，落戶政策和人才待遇也不錯(cuò)。”

此外，北方經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革滯后也被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是導(dǎo)致南北經(jīng)濟(jì)差距的重要原因。據(jù)測(cè)算，2013-2017年經(jīng)濟(jì)體制改革年均拉動(dòng)南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.55個(gè)百分點(diǎn)，高于北方0.49個(gè)百分點(diǎn)，制度變革對(duì)南北經(jīng)濟(jì)增速差距擴(kuò)大的貢獻(xiàn)率為31.8%。

向改革要活力，北方大有可為

“‘南強(qiáng)北弱’的不平衡發(fā)展，是當(dāng)前制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策必須考慮的國(guó)情特點(diǎn)。因此，我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小東西差距的同時(shí)，也要關(guān)注南北方的統(tǒng)籌，或者說是‘統(tǒng)籌北中南’。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀說。

陳耀認(rèn)為，北部主要是以雄安新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展和東北全面振興戰(zhàn)略，中間的“腰帶”區(qū)域是以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化為引領(lǐng)并以共抓大保護(hù)為導(dǎo)向的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，南部則主要是粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港開放戰(zhàn)略。

針對(duì)南北經(jīng)濟(jì)差距，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來運(yùn)撰文指出，建議以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為中心增強(qiáng)核心發(fā)展區(qū)域輻射帶動(dòng)功能，以全面振興老工業(yè)基地為抓手促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡。

“南北差距既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速問題，也是一個(gè)投資問題。北方各省(區(qū)、市)應(yīng)該進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，吸引和擴(kuò)大投資，讓企業(yè)、人才及資本進(jìn)得來并留得住。要優(yōu)化投資的空間布局，引導(dǎo)投資北上，解決北方投資增長(zhǎng)緩慢的問題。要改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”魏后凱說。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅認(rèn)為，隨著新一輪技術(shù)革命的推進(jìn)，未來應(yīng)積極把握新技術(shù)革命發(fā)展進(jìn)程，注重利用新技術(shù)成果加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。力爭(zhēng)突破裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工、航空航天、新能源和新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。二是通過互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將創(chuàng)新鏈、要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等連接成為跨區(qū)域和城際聯(lián)動(dòng)發(fā)展的紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

魏后凱指出，北方地區(qū)具有扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)門類，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，科技和人才力量也絲毫不弱?？s小差距，實(shí)現(xiàn)南北比翼齊飛，北方地區(qū)關(guān)鍵是要向改革要活力，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。(邱海峰 張?zhí)斐?