黃山工商局對(duì)三家運(yùn)營商實(shí)施行政處罰
9月25日下午，黃山市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長葉建德向澎湃新聞(www.thepaper.cn)證實(shí)，黃山市工商局就三大電信運(yùn)營商“靚號(hào)(吉祥號(hào)碼)附加不合理?xiàng)l件”等問題下達(dá)行政處罰決定書，各處罰款4萬元。
此前，9月24日，一則“靚號(hào)附加不合理?xiàng)l件，黃山市三大電信運(yùn)營商被處罰”的消息在朋友圈傳開。
該網(wǎng)文指出，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商對(duì)“AAAAAAAA”等5連號(hào)至8連號(hào)手機(jī)號(hào)碼，設(shè)置“預(yù)存話費(fèi)7.2萬元、月最低消費(fèi)2000元”等附加消費(fèi)條件。
此外，據(jù)安徽省工商局官方微信平臺(tái)“安徽工商”發(fā)布消息，9月5日，安徽省工商行政管理局也向安徽移動(dòng)、安徽電信、安徽聯(lián)通三大通信運(yùn)營商發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令三家公司要廢止或修改印發(fā)的針對(duì)所謂靚號(hào)(吉祥號(hào)碼)附加不合理?xiàng)l件的文件和辦法，對(duì)“‘流量不限量’虛假廣告、虛假宣傳等行為”限期整改，整改期限為9月20日。
在黃山市工商局開出罰單后不久，三大運(yùn)營商向黃山市政府法制辦公室提出行政復(fù)議申請(qǐng)。黃山市政府法制辦公室一工作人員向澎湃新聞表示，黃山工商的這起處罰處于行政復(fù)議當(dāng)中，尚未做出最終裁決。
截至發(fā)稿，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商尚未就此事公開作出回應(yīng)。
電信、移動(dòng)、聯(lián)通被各罰4萬
前述網(wǎng)文指出，2010年以來，黃山市電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商在“靚號(hào)”經(jīng)營上，根據(jù)“靚號(hào)”排列不同設(shè)置不同消費(fèi)條件。最近，三大運(yùn)營商因此被黃山市工商局各處以4萬元罰款，并要求停止“違法行為”。
該網(wǎng)文中還曝出疑似聯(lián)通某分公司的“靚號(hào)”辦理?xiàng)l件規(guī)則圖表。圖表中顯示，第一類靚號(hào)AAAAAAA(8連號(hào))、AAAAAA(7連號(hào))，預(yù)存話費(fèi)7.2萬元以上，月最低消費(fèi)金額2000元以上;第二類靚號(hào)AAAAAA(6連號(hào))、AAAAA(6連號(hào))、ABCDEF，預(yù)存話費(fèi)2.4萬元以上，月最低消費(fèi)1000元以上;第三類靚號(hào)AAAA(4連號(hào))、ABCDE，預(yù)存話費(fèi)7200元，月最低消費(fèi)600元……
“移動(dòng)公司、電信公司的相關(guān)規(guī)定跟聯(lián)通公司的如出一轍。如移動(dòng)公司規(guī)定，吉祥號(hào)碼AAAAA及以上的，月消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1288元，預(yù)存話費(fèi)6萬元，使用時(shí)限為‘長期’;電信公司規(guī)定，AAAAAA類靚號(hào)的預(yù)存話費(fèi)為5萬元，月使用費(fèi)保底金額999元”。
9月25日下午，黃山市工商局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長葉建德向澎湃新聞證實(shí)了該網(wǎng)文所談內(nèi)容的真實(shí)性。他表示，今年8月9日，黃山市工商局就此向三大運(yùn)營商下達(dá)行政處罰決定書，各處罰款4萬元，并要求其停止“違法行為”。
澎湃新聞注意到，今年8月21日，黃山市工商局在官網(wǎng)發(fā)布“8月行政處罰案件信息公開表”，通報(bào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通信運(yùn)營商違反《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第十八條規(guī)定，行政處罰的種類和依據(jù)為《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第五十九條規(guī)定。
按照《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第十八條規(guī)定，“強(qiáng)迫消費(fèi)者購買商品或者接受服務(wù);搭售商品、服務(wù)或者附加其他不合理?xiàng)l件;以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利，加重消費(fèi)者責(zé)任，減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任”等，屬于侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為。
按照該《條例》第五十九條規(guī)定，經(jīng)營者有前述行為的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得無法計(jì)算的，處以十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
三大運(yùn)營商曾三次申請(qǐng)?zhí)幜P聽證延期
葉建德介紹，今年3月19日，黃山市工商局向三大運(yùn)營商送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》。在此期間，三大運(yùn)營商曾以各種借口申請(qǐng)延期，累計(jì)三次。
“今年6月25日，市工商局不再同意延期，聽證會(huì)于6月25日、26日分兩次進(jìn)行。”葉建德說，8月24日，移動(dòng)方面繳納了4萬元罰款。
葉建德說，對(duì)這個(gè)案件，黃山市工商局是從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，運(yùn)營商搭售不合理角度切入，目的就是要把這種行為制止，讓損害消費(fèi)者權(quán)益的行為停止。
通過調(diào)查，黃山市工商局發(fā)現(xiàn)三大運(yùn)營商利用所謂的“靚號(hào)”搭售預(yù)存話費(fèi)、最低消費(fèi)、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓等諸多不合理?xiàng)l件，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
“是不是自愿都不能否認(rèn)附加的條件損害了消費(fèi)者的利益，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。”葉建德表示。
在黃山市工商局開出罰單后不久，三大運(yùn)營商向黃山市政府法制辦公室提出行政復(fù)議申請(qǐng)。期間，僅移動(dòng)公司繳納了罰款。
9月25日，澎湃新聞致電黃山市政府法制辦公室，該辦一名工作人員表示，黃山市工商局的這起處罰目前處于行政復(fù)議當(dāng)中，尚未作出最終裁決。
澎湃新聞隨后就此事分別向中國移動(dòng)通信集團(tuán)安徽有限公司黃山分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黃山分公司、中國電信股份有限公司黃山分公司予以求證。
在獲悉來意后，移動(dòng)方面工作人員表示需了解情況后回復(fù);中國電信股份有限公司黃山分公司總經(jīng)理胡斌表示這是全省的事情，不能簡單答復(fù);聯(lián)通方面電話尚未接通。
截至發(fā)稿，三大通信運(yùn)營商尚未對(duì)此事公開作出回應(yīng)。
安徽省工商局也責(zé)令限期整改
黃山市對(duì)三大運(yùn)營商發(fā)出處罰單后不久，安徽省工商局對(duì)安徽移動(dòng)、安徽電信、安徽聯(lián)通進(jìn)行了約談，并發(fā)出《責(zé)令整改通知書》。
25日，澎湃新聞注意到，9月11日，安徽省工商局官方微信平臺(tái)“安徽工商”發(fā)布消息稱，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的辦理靚號(hào)(吉祥號(hào)碼)業(yè)務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件，以及“流量不限量”虛假廣告、虛假宣傳等行為，安徽省工商局日前分別約談安徽移動(dòng)、安徽電信、安徽聯(lián)通三大通信運(yùn)營商，并于9月5日正式發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令三家公司限期整改。
安徽省工商局通報(bào)稱，經(jīng)查，三大運(yùn)營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號(hào)資源中劃分出所謂的靚號(hào)(吉祥號(hào)碼)，自行制定靚號(hào)(吉祥號(hào)碼)管理辦法和使用規(guī)則，將靚號(hào)(吉祥號(hào)碼)劃分為若干等級(jí)或類別，并據(jù)此與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制消費(fèi)者在選擇使用這些號(hào)碼時(shí)附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話費(fèi)、號(hào)碼使用時(shí)限、號(hào)碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件，涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。
《責(zé)令整改通知書》要求，三家通信運(yùn)營商要廢止或修改印發(fā)的針對(duì)所謂靚號(hào)(吉祥號(hào)碼)附加不合理?xiàng)l件的文件和辦法;責(zé)令下屬公司廢止或修改自行制定的相關(guān)文件和辦法，并停止實(shí)施相關(guān)侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為;對(duì)相關(guān)號(hào)碼的管理營銷應(yīng)遵循平等、自愿、公平、禁止權(quán)利濫用原則，在保障消費(fèi)者權(quán)益、不增加其義務(wù)的前提下實(shí)行自主經(jīng)營。
同時(shí)，要求三大運(yùn)營商要對(duì)“流量不限量”相關(guān)廣告和其他宣傳行為進(jìn)行規(guī)范，停止并責(zé)令下屬公司停止相關(guān)虛假宣傳、虛假廣告行為，對(duì)可能造成消費(fèi)者誤認(rèn)誤讀的廣告宣傳，要予以足夠的提示、提醒和說明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。
澎湃新聞從安徽省工商局相關(guān)渠道證實(shí)，限期整改截止日期為9月20日。整改情況目前尚未獲悉。
安徽反壟斷執(zhí)法局：劃分“靚號(hào)”主觀、隨意
此外，9月25日下午，安徽省工商行政管理局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局一位負(fù)責(zé)人在接受澎湃新聞采訪時(shí)介紹，運(yùn)營商從碼號(hào)資源中認(rèn)定劃分出靚號(hào)(吉祥號(hào))，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來額外的利益。劃分靚號(hào)(吉祥號(hào))行為主觀性、隨意性、無邊界性。
該負(fù)責(zé)人表示，碼號(hào)資源屬于國家資源，國家管理機(jī)關(guān)并未將這些碼號(hào)分等級(jí)出售給運(yùn)營商，反而規(guī)定了“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得碼號(hào)使用權(quán)后，不得向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)”。運(yùn)營商自定規(guī)則將國家的碼號(hào)認(rèn)定哪一個(gè)是靚號(hào)(吉祥號(hào)),哪一個(gè)是普通號(hào)，是在變相收取選號(hào)費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到非法獲利的目的。
“吉祥號(hào)、鉆石號(hào)、金號(hào)、銀號(hào)，無論企業(yè)怎么劃，那是企業(yè)行為，暫且不論對(duì)錯(cuò)。但是，企業(yè)不能拿劃出來的這一部分號(hào)碼，在消費(fèi)者行使自主選擇權(quán)時(shí)，設(shè)置額外條件，增加消費(fèi)者的義務(wù)和負(fù)擔(dān)，從法律上講，這就是附加不合理?xiàng)l件。”
