央企重組整合分層分類(lèi)縱深推進(jìn)

做好集團(tuán)層面重組 打破企業(yè)邊界推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合

下一步國(guó)資委將在更高目標(biāo)、更大范圍、更深層次去謀劃和推動(dòng)重組工作，這是7月30日的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展媒體通氣會(huì)上所透露的信息。據(jù)介紹，央企將分層分類(lèi)推進(jìn)新的整合，在繼續(xù)做好集團(tuán)層面重組的同時(shí)，將打破企業(yè)邊界深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。其中，通過(guò)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)來(lái)推動(dòng)整合，將是未來(lái)重要路徑之一，目前相關(guān)動(dòng)作已經(jīng)展開(kāi)。

重組整合分層分類(lèi)推進(jìn)

十八大以來(lái)，先后完成20組38家中央企業(yè)重組，并新組建中國(guó)航發(fā)、中國(guó)鐵塔兩家公司，目前國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量已調(diào)整到96家。

“下半年要大力推進(jìn)的，一個(gè)是鞏固存量，當(dāng)前部分企業(yè)重組的任務(wù)還沒(méi)有完成，效應(yīng)還沒(méi)得到完全發(fā)揮，下一步要切實(shí)加強(qiáng)重組后的內(nèi)部整合融合。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員翁杰明在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示。

據(jù)中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)寶武”)副總經(jīng)理劉翔介紹，2017年重組重心放在鋼鐵主業(yè)的聚焦融合上，2018年在進(jìn)一步深化鋼鐵主業(yè)聚焦融合的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)的聚焦融合。

“下一步改革還要進(jìn)一步深化。”中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)”)副總經(jīng)理王宇航也表示，雖然兩年時(shí)間完成了所有業(yè)務(wù)的重組，但相應(yīng)的人員、設(shè)備的調(diào)整、安排等還要深化。

在鞏固存量的同時(shí)，央企將分層分類(lèi)推進(jìn)新的整合。通氣會(huì)透露，下一步將重點(diǎn)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)，繼續(xù)做好集團(tuán)層面重組。按照“成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，通過(guò)重組整合加快落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略中的作用。

值得注意的是，整合并不止重組一條路。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的思路，還將以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車(chē)、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭碼頭等專(zhuān)業(yè)化整合。

此次通氣會(huì)也強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)圍繞央企整體資源效率提升，深入推進(jìn)企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化整合。以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、有償收購(gòu)、組建股份制公司等方式，打破企業(yè)邊界推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中。

相關(guān)企業(yè)已有動(dòng)作。7月初，中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)有限公司、東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司簽署了T3物流戰(zhàn)略合作協(xié)議，各方一致同意探討和全面深化物流領(lǐng)域的各項(xiàng)合作，建立“1+1+3”物流企業(yè)戰(zhàn)略合作創(chuàng)新模式。

重組正向效應(yīng)漸顯

翁杰明告訴記者，隨著央企兼并重組的不斷深化，同時(shí)也推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，改革帶來(lái)的正向效應(yīng)也在不斷顯現(xiàn)。

首先，“橫向合并”強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)。中國(guó)北車(chē)、中國(guó)南車(chē)合并后，經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)居全球軌道交通裝備行業(yè)第一，銷(xiāo)售收入超過(guò)龐巴迪、阿爾斯通、西門(mén)子、通用電氣軌道交通業(yè)務(wù)總和。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)綜合運(yùn)力、干散貨船隊(duì)、油輪船隊(duì)和雜貨特種船隊(duì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)四個(gè)世界第一，集裝箱船隊(duì)規(guī)模進(jìn)入全球第一梯隊(duì)，成為平衡全球航運(yùn)格局的重要力量。中儲(chǔ)糧重組中儲(chǔ)棉后，業(yè)務(wù)影響范圍擴(kuò)展至整個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)。

其次，“縱向聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)國(guó)電與神華集團(tuán)重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化運(yùn)營(yíng)，探索解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾行業(yè)發(fā)展的煤電矛盾。中國(guó)五礦與中冶集團(tuán)重組，具備資源勘探、工程建設(shè)、礦山運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，“走出去”能力明顯增強(qiáng)。中糧集團(tuán)與華糧集團(tuán)重組，實(shí)現(xiàn)糧食外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、物流業(yè)務(wù)的統(tǒng)一整合，保障市場(chǎng)有效供給、服務(wù)宏觀調(diào)控的能力明顯增強(qiáng)。

再次，“專(zhuān)業(yè)化整合”優(yōu)化資源配置。新組建的鐵塔公司整合三大電信運(yùn)營(yíng)商的鐵塔及相關(guān)附屬資源，有效減少了重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)了共建共享，新建鐵塔共享水平由公司成立前的14.3%提升到目前的71.1%，累計(jì)減少重復(fù)建設(shè)鐵塔56.8萬(wàn)座，節(jié)省投資1003億元，節(jié)約土地2.77萬(wàn)畝。

另一方面，重組企業(yè)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、管理、人員等整合融合，重組前的重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)、力量分散等問(wèn)題有效解決，“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，中國(guó)寶武鋼鐵主業(yè)2017年共推進(jìn)77個(gè)協(xié)同項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效益20.33億元，比預(yù)期目標(biāo)增加100.33%。原武鋼股份燃料比、高爐休風(fēng)率、廢次降率等核心技術(shù)指標(biāo)大幅下降，正式員工勞動(dòng)效率提升11.2%，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)創(chuàng)造歷史最優(yōu)。

協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)改革

重組整合是深化改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)改革的重要契機(jī)。重組企業(yè)注重與相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同配合，放大重組的乘數(shù)效應(yīng)。

據(jù)介紹，國(guó)有資本投資公司建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。在央企重組中，同步推動(dòng)中國(guó)寶武、國(guó)家能源、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)等作為投資公司試點(diǎn)企業(yè)，支持中糧集團(tuán)、保利集團(tuán)等試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施資源整合，充分發(fā)揮投資公司在重組中的抓手作用。

“下一階段中國(guó)寶武將以國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)為契機(jī)，在新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)業(yè)的新建企業(yè)設(shè)立伊始，就聯(lián)合各種市場(chǎng)主體，以多元化的方式推進(jìn)混合所有制，實(shí)現(xiàn)共建共享。”劉翔稱(chēng)。

同時(shí)，在重組整合的過(guò)程中，“壓減”工作成效顯著。重組企業(yè)把壓縮管理層級(jí)、減少法人戶(hù)數(shù)與整合融合同部署同推進(jìn)，截至今年5月底，累計(jì)壓減法人3463戶(hù)，占全部中央企業(yè)的31.1%;總部職能部門(mén)減少246個(gè)，總部人數(shù)減少3181人，較重組前分別減少53.0%、47.6%。

此外，“處僵治困”有效推進(jìn)。中國(guó)五礦提前完成國(guó)資委掛牌督導(dǎo)的年度處置任務(wù)，虧損企業(yè)同比減少超過(guò)百家，實(shí)現(xiàn)控虧止血目標(biāo)。而國(guó)家能源集團(tuán)副總經(jīng)理王樹(shù)民介紹，其法人企業(yè)減少177家，占法人總數(shù)14%;“處僵治困”46家，完成總?cè)蝿?wù)65.7%;“三供一業(yè)”分離移交或簽訂協(xié)議進(jìn)度達(dá)95%。(記者 王璐 楊燁)