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在江蘇的億邁齒輪（太倉）有限公司，一名德國工程師在生產(chǎn)線上調(diào)試設(shè)備。 |
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英國人奈杰爾在浙江省義烏市國際商貿(mào)城開的西餐廳。 |
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歐姆龍（大連）有限公司工人在車間工作。 |
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日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，市場期盼已久的《中華人民共和國外商投資法實施條例(草案)》(以下簡稱《條例》)正式通過，將于明年1月1日起與外商投資法同步配套實施。這意味著在對實行40年的外商投資法律制度進行根本性調(diào)整后，相關(guān)工作將正式進入落地階段。
今年前11月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%，在全球投資貿(mào)易低迷的情況下成為一抹亮色。專家指出，隨著以外商投資法為代表的系列組合拳落地，進入2020年，外商來華投資興業(yè)將再迎利好。
外商投資法配套“靴子”落地
隨著《條例》通過，繼今年3月《中華人民共和國外商投資法》頒布之后，相關(guān)配套法規(guī)的“靴子”正式落地。
《條例》圍繞外商關(guān)切，從行政法規(guī)層面實化和明確了相關(guān)事項。包括平等對待內(nèi)外資企業(yè);強化投資保護;規(guī)定主管部門在審核有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域準入許可時，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節(jié)、時限等方面對外國投資者設(shè)置歧視性要求;規(guī)定了不依法平等對待外資企業(yè)、違法限制外資企業(yè)平等參與標準制定、不履行政策承諾、強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等違法行為的法律責任;明確港澳投資者在內(nèi)地投資參照外商投資法和《條例》執(zhí)行等。
配套條例的出臺，引起了社會廣泛關(guān)注。在條例制定過程中，司法部會同商務(wù)部、國家發(fā)改委等部門就實施條例上網(wǎng)公開征求意見。記者采訪了解到，許多外資企業(yè)、外國商會協(xié)會積極提出了相應(yīng)意見和建議。
中國歐盟商會主席伍德克介紹，該商會之前已經(jīng)收到了外商投資法實施細則草案的副本，并有20天時間作出答復(fù)。伍德克表示：“實施條例照顧到了我們的關(guān)切。”他特別看重的是，實施條例著重強調(diào)“防止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，并提升了對“貿(mào)易機密”的保護。
安永(中國)企業(yè)咨詢有限公司大中華區(qū)稅務(wù)合規(guī)及咨詢部門主管合伙人譚綺也向本報記者介紹，實施條例(征求意見稿)發(fā)布后，安永即積極參與到草案征求意見的過程中，從不同側(cè)面提出了完善立法的意見和建議。“實施條例作為外商投資法的配套行政法規(guī)，在外商投資基本問題、投資促進、投資保護與投資管理方面，作了進一步明確和細化法律的有關(guān)規(guī)定，其中不乏保護外國投資和促進投資的亮點。”譚綺說。
譚綺還表示，由于過去中外合資企業(yè)、合作企業(yè)以及外商獨資企業(yè)仍有大量的配套部門規(guī)章、規(guī)范性文件和制度亟待修訂或廢止，安永將密切關(guān)注主管部門對與外商投資法和實施條例相矛盾的部門規(guī)章、行政法規(guī)的梳理。他們了解到，一些外商投資客戶和外資企業(yè)也表示，期待能就外商投資的具體部門規(guī)章變化得到更明確的指引以及過渡期的指導(dǎo)。
對于類似關(guān)切，有關(guān)部門已經(jīng)開展了相關(guān)法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作。
商務(wù)部外資司副司長葉威此前介紹，各地區(qū)、各部門抓緊清理相關(guān)法律規(guī)定，修改或者廢止與《外商投資法》規(guī)定不相符的內(nèi)容，確保涉及《外商投資法》的法律法規(guī)規(guī)定不發(fā)生沖突。目前，清理工作已經(jīng)取得階段性進展。以商務(wù)部為例，已對商務(wù)部制定或者牽頭制定的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面梳理，初步考慮將廢止或者修訂幾十個法律文件，相關(guān)程序也已啟動。
“組合拳”提振對華投資信心
實際上，自年初以來，外資領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)接連出臺，看點頗多。
“總體看，從年初審議通過《外商投資法》，到年中發(fā)布2張負面清單、1個鼓勵目錄，再到前不久出臺‘國發(fā)23號文’，今年我國在促進外資方面形成了‘組合拳’，有力提振了外國投資者對華投資信心。”商務(wù)部外資司司長宗長青說。
著力推出穩(wěn)外資政策措施。11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》。為了進一步鼓勵外國投資者來華投資興業(yè)，優(yōu)化中國外資結(jié)構(gòu)，形成全方位開放新格局，這份文件從4個方面提出了20條57項具體的政策措施。
著力推進對外開放。發(fā)布了2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，全面清理負面清單以外外資準入限制措施。譚綺注意到，本次修訂進一步精簡了外資準入負面清單，全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條。該次修訂在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，在自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)進行開放試點。
著力引導(dǎo)外資投向。發(fā)布2019年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，以及中西部地區(qū)。
著力強化投資平臺功能。報請國務(wù)院批復(fù)山東等6個省區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等。
著力提升投資促進水平。指導(dǎo)各地完善外商投資促進服務(wù)體系，建立外商投資企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，開展“跨國公司西部行”，開展多雙邊投資促進活動等。
引進外資的政策效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)，例如，首屆進博會后，蘋果、迪卡儂、埃森哲等世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)在中國設(shè)立了地區(qū)總部或研發(fā)中心;第二屆進博會期間，跨國藥企阿斯利康宣布將上海研發(fā)平臺升級為全球研發(fā)中心……
在中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍看來，中國營商環(huán)境的改善為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造帶來了有利條件。開放進一步擴大、準入門檻的降低等，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更廣闊的舞臺。
“中國著力改善外商投資環(huán)境，這對確保外國投資者仍視中國為有吸引力的投資目的地至關(guān)重要。”伍德克說。
外資形勢“穩(wěn)”“多”“優(yōu)”
當前，既有一些東部沿海、外向型外商投資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也有不少外企加大來華投資興業(yè)的步伐，中國外資形勢究竟怎么樣?
宗長青表示，這是市場機制作用引起的正常的企業(yè)經(jīng)營行為。從總體上看，中國沒有出現(xiàn)大規(guī)模外資撤離情況。從一些外國商協(xié)會有關(guān)調(diào)查報告看，大多數(shù)外商投資企業(yè)以中國國內(nèi)市場為目標市場，仍十分看好在中國投資前景，具有較強的投資信心。
中國美國商會發(fā)布的《2019年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，69%的會員企業(yè)2018年實現(xiàn)盈利，21%的盈利情況與上年持平，60%以上的企業(yè)仍然將中國作為投資的首選地或前三名的目的地。
從今年以來一些外資大項目落地情況也可以得出相似結(jié)論。比如德國巴斯夫廣東湛江項目、美國康明斯安徽合肥項目、瑞士英力士寧波項目等順利落地。特斯拉上海超級工廠今年初開工建設(shè)，目前已經(jīng)完工并進入了試生產(chǎn)階段。
從數(shù)據(jù)來看，外資形勢依舊亮眼。今年前11月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%。而放眼國際，全球外國直接投資已連續(xù)3年下降，總體仍處在低迷態(tài)勢。在這樣的背景下，中國吸引外資成績更顯可貴。
宗長青介紹，今年外資工作的特點，可以形容為“穩(wěn)”“多”“優(yōu)”。
“穩(wěn)”——吸引外資的規(guī)模保持平穩(wěn)。前11月，吸引外資同比增長6.6%，說明外國投資者對華投資保持了較好的信心和預(yù)期。
“多”——外資大項目比較多。據(jù)統(tǒng)計，今年以來5000萬美元以上的大項目有1300多個，同比增長了5.4%。
“優(yōu)”——外商投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模已經(jīng)占整個引資規(guī)模近三成。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)里，高技術(shù)服務(wù)業(yè)又成為亮點，增長幅度達到70%。
在積極引進外資的同時，中國也正引導(dǎo)東部沿海地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。比如，為進一步降低物流成本，提出確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)，創(chuàng)造一些好平臺。為加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，今年修訂的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》還結(jié)合中西部地區(qū)特點，對中西部地區(qū)額外增加了54條。凡是投向中西部地區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的外資，符合條件的可以享受關(guān)稅、企業(yè)所得稅、土地等優(yōu)惠政策。
宗長青此前表示：“我們比較樂觀地判斷，全年‘穩(wěn)外資’目標能夠?qū)崿F(xiàn)。”進入2020年，在一系列政策利好下，外資有望迎來良好開局。
